关于进一步完善乡镇财政体制的意见

关于进一步完善乡镇财政体制的意见

(合政〔2002〕108号)

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步巩固农村税费改革成果，保障乡镇基本支出需求，加强基层政权建设，加快发展农村经济和各项社会事业，现就进一步完善县区与乡镇的财政体制提出如下意见：

一、指导思想

完善乡镇财政体制的基本指导思想是：按照分税制财政体制的总体要求，通过对乡镇财政体制的调整和完善，进一步理顺县区与乡镇的财力分配关系，实现财力适度向乡镇倾斜，解决当前乡镇财政运行中的突出问题，调动乡镇增收节支的积极性，形成乡镇自求平衡的内在约束机制，促进乡镇政权建设以及乡镇经济和社会事业的全面发展。

二、基本原则

完善乡镇财政体制，要遵循以下原则：

（一）财权与事权相统一。各县区要从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发，把适合乡镇管理的收支下放到乡镇管理，做到权责结合，乡事乡办，乡财乡理。

（二）兼顾县区与乡镇两级财力需要。在确定县区与乡镇财政体制过程中，要精心测算，统筹兼顾，既要在财力分配上向乡镇倾斜，缓解乡镇财政困难；又要兼顾县区本级保工资、保运转、保稳定、促发展所必需的财力需要。

（三）区别对待，分类指导。县区对乡镇财政收支基数以及体制上交递增比例的确定，要结合乡镇的经济发展水平、税源基础、财政收支等因素进行分类，实行区别对待，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制，促进乡镇财政均衡发展。

（四）体制力求规范、合理，并保持相对稳定。县区对乡镇财政体制确定后

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