福建省人民政府关于印发福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划的通知

福建省人民政府关于印发福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划的通知

(闽政[2002]37号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：?

《福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府
二○○二年七月三十一日

福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划
（省整规综合办省计委 2002年7月）

为全面贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和《福建省贯彻〈国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定〉的实施意见》，现根据省政府〔2001〕第35次常务会议的部署，结合我省实际情况，制定福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划。

一、整顿和规范市场经济秩序工作形势分析

社会主义市场经济既是公平竞争经济，也是法制经济和信用经济，经济秩序的好坏直接反映着国民经济运行质量、社会经济管理水平和法制建设程度。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对整顿市场经济秩序和规范市场行为采取了一系列措施，取得了明显的成效。但是，我省市场经济秩序在一些地方仍然比较混乱，有的还相当严重。经济秩序混乱，不仅破坏了生产力的发展，导致社会思想道德的沦丧，滋生消极腐败现象，败坏党风和社会风气，并将直接影响到“十五”期间经济发展目标的实现。因此，整顿和规范市场经济秩序不仅是当前一项重要的经济任务，也是一项重大的政治任务，各级各部门一定要提高思想认识，从贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，把整顿和规范市场经济秩序作为“十五”期间经济工作的中心任务，按照党中央、国务院的部署，全面开展整顿和规范市场经济秩序工作，下大力气抓出成效来。?

改革开放以来，福建省经济和社会发展取得了巨大成就，国民经济持续快速发展，综合实力显著增强，初步建立了社会主义市场经济体制，但是，由于法制不健全，市场经济监管机制不完善，执法力度不足，一部分干部、群众法治观念淡薄等主客观原因，我省市场经济秩序也存在许多问题，如前一段发生的走私、制假售假、食品污染、建筑和文化市场混乱等问题比较突出。为此，我省在加强市场监管，打击经济犯罪，规范市场行为，推进经济立法等方面采取了积极的措施，取得了一定的成效。2001年4月，全国整顿和规范市场经济秩序工作会议后，省委、省政府高度重视，进行了全面的部署。省政府成立了省长任组长，各副省长任副组长的整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，省直34个部门主要领导为成员。并下设综合办公室，承担日常的检查、联络和综合协调工作。同时确立七项工作重点，设立七个专项整治办公室：打假办公室、建筑市场专项整治办公室、文化市场专项整治办公室、税收征管专项整治办公室、打击地方保护主义专项整治办公室、安全生产管理监察专项整治办公室和治理“餐桌污染”联席会议办公室。去年10月份又成立打击假烟专项办公室和矿产资源专项整治办公室。省有关主管部门也都按照职能分工，认真抓好主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作。?

在整顿和规范市场经济秩序工作中，通过广泛宣传发动，开展大规模的联合执法活动，严肃查处各类破坏市场经济秩序的违法违规行为，严惩了罪犯，有效地遏制了经济领域的各类违法犯罪活动，市场经济秩序有所好转，市场环境进一步改善，取得较明显的成效。2001年4―12月，全省共出动执法人员100.8万多人次，检查市场5.9万个次，检查各类企业63.5万个次，查处各类经济案件8.2万起，总案值15.2亿元。其中：在打击假冒伪劣商品方面，共捣毁制售假窝点1500个，案值3.15亿元，查处假冒伪劣食品935万元，假药261万元，假农资5454万元，假鞋841万元，拼装车241辆，制售假烟案2.2万多起，收缴假烟5.04万件、烟机261台。在规范建筑市场秩序方面，3649家建筑单位开展了自查自纠，自查自纠面为72%；查处违法违规案件1231项；各设区市和23个县（市、区）建立了有形建筑市场。在整治文化市场方面，收缴了非法书报刊和电子出版物200万册（盘），全省电子游戏机经营场所从原来的1750家压减到1000家以下，原有2100家“网吧”经重新审核合格登记1127家，歌舞娱乐场所压减了37%。在强化税收征管方面，查处案件总额71633万元，查获虚开或接受虚开增值税专用发票案782起；全省国税系统共组织税收收入242.7亿元，同比增长16.6%；全省地税系统组织收入159亿元，同比增长22.7%。在治理“餐桌污染”方面，查处各类污染食品2825吨，全省城市生猪定点屠宰进点率达到89%，城市城区生猪尿样“瘦肉精”检出率已降到7.89%，蔬菜农药残留超标检出率降到9.6%等，较好完成阶段目标、任务。在打击地方保护主义方面，共废止了1200余件过时或包含有地方保护内容的文件，查处地区封锁和部门垄断案件72件、限制竞争案件1780件。在安全生产监察管理方面，全省公众聚集场所的消防合格率由61.3%上升到86.9%，学校、医院的消防合格率由51%上升到1.6%，已关闭1970个小煤矿。其它方面，如打击走私活动，打击非法传销、非法拼装车，整治虚假广告，打击商标侵权，打击逃废金融债务行为和社会金融“三乱”等违法活动等都取得了明显的成效。?前一阶段工作虽然取得一定成绩，但也必须看到工作中仍存在着不少困难和问题。如工作进展不平衡，个别地方对整规工作重视不够，措施不够得力，效果不够明显；有些部门之间配合不够，信息沟通渠道不够畅通，有的部门和地方对上级要求落实的案件办理反馈不及时；有法不依的现象依然存在，一些地方和部门还存在以罚代管、以罚代刑、重罚轻判、降格处理的现象；以及不同程度存在着法规和标准不够完善、执法编制经费不足、体制没有完全理顺等问题。从市场秩序形势看，前一段所取得的成果仅是初步阶段性的，市场秩序不规范的状况依然存在，形势不容乐观。制售假冒伪劣商品活动边打边冒，屡禁不止，且手段不断翻新，隐蔽性更强；食品污染问题仍较为严重，食物中毒事件屡有发生；建筑市场不规范，住宅装修工程质量低劣，商品房质量和虚增面积等问题仍是群众反映的热点；偷漏税和伪造、出售、虚开增值税专用发票犯罪屡打不绝；地方保护主义在一些地区、部门不同程度存在；文化市场非法书刊、音像制品等侵权盗版行为以及非法经营电子游戏、网吧等问题仍然存在；安全事故的隐患仍然较多；暴力抗法事件时有发生。这些问题都需要通过制定“十五”期间整规工作计划，整顿和规范并举，抓住重点，扎实有效地加以解决。

二、“十五”期间整规工作总的指导思想与目标任务

（一）指导思想：高举邓小平理论的伟大旗帜，以“十五大”精神为指导，进一步贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，以人民群众满意为标准，全面落实中央、省经济工作会议和省第七次党代会精神，适应我国加入世贸组织的新要求，按照国务院和省委、省政府的部署，总结经验，乘势前进，加强领导，重在落实，坚持深化改革与加强法治并举，标本兼治，着力治本，深入持久地开展整顿和规范市场经济秩序工作，逐步形成完善的法制体系、良好的社会信用、公平的竞争机制，进一步完善社会主义市场经济体制框架，营造良好的经济和社会环境，促进国民经济持续快速健康发展。

（二）基本原则：鉴于整规工作的长期性、复杂性，在整规工作中应坚持以下原则：一是坚持着眼长远，立足当前。既要着眼长远，树立长期作战的思想，对各年整规工作作出安排，又要立足当前，突出重点，集中力量解决那些直接关系人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的重点领域和突出问题。二是坚持标本兼治、治本为主。不仅要加大治标力度，进行集中整治，更要从体制和制度上查找漏洞，强化治本措施，建立长效管理机制，从根本上遏制经济秩序混乱的势头。三是坚持突出重点，综合整治。要找准重点区域、重点行业、重点商品，查处大要案，打击犯罪分子，又要采取经济、法律、行政等多种手段综合治理。四是协调行动，形成合力。按照全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的工作格局，各级各部门密切配合，加强衔接，相互策应，齐抓共管，互相促进。五是坚持在整顿中规范，以整规促发展。正确处理好整顿、规范与发展的关系，通过整治经济领域的各类违法违规行为，逐步建立起规范有序的市场经济秩序，最终达到促进经济发展的目的。

（三）工作目标：经过五年全省范围内的集中整顿和综合治理，各类破坏市场经济秩序违法犯罪活动得到根本遏制，各类主要违法违规经济案件得到有效的查处，首恶分子、惯犯及暴力抗法的犯罪分子受到有力的制裁；有关市场经济的主要法律法规基本完善，与WTO规则接轨，较好适应了加入世贸组织的需要；地区保护与行业、部门垄断现象全面消除，不正当竞争行为得到纠正；“食品放心工程”建设全面开展，在全省基本消除主要食品的“餐桌污染”；安全生产防范制度全面建立，重特大事故得到有效控制；进一步明确了部门分工，落实了执法责任制，完善健全了执法监督机制，执法队伍建设和执法力度得到加强；社会信用管理体系初步建立，各级政府和各种市场主体行为得到规范，市场经济体制的框架基本完善，群众满意程度明显提高，社会主义市场经济秩序明显好转并不断规范。

（四）主要任务：针对我省市场经济方面存在的问题，“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容包括以下几方面：

1．打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动。继续查处制售假冒伪劣药品、医疗器械、食品、化妆品、卷烟、农资、建材、鞋类、机动车等危害人民生命财产安全商品的行为。分阶段对重点市场和重点地区进行集中整治，使制假售假行为得到有效遏制，切实改善市场环境和投资环境。此项工作由省质监局总牵头，有关部门参加。其中：打击拼装机动车专项斗争由省工商局牵头，有关部门参加；食品、化妆品打假专项斗争由省卫生厅牵头，有关部门参加；药品、医疗器械打假专项斗争由省药监局牵头，有关部门参加；农资打假专项斗争由省农业厅牵头，有关部门参加；卷烟打假专项斗争由省烟草局牵头，有关部门参加。

2．整顿建筑市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程；查处违反法定建设程序及不执行工程建设强制性标准、偷工减料、以次充好等行为；查处不办理质量安全监督、施工图设计文件审查、施工许可（或开工报告）、竣工验收备案的行为；查处招标代理等中介机构违法操作，泄露标底和评委评标不公的行为。此项工作由省建设厅牵头，有关部门参加。

3．整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动；打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废金融债务等行为；捣毁“地下钱庄”；打击制贩假币犯罪活动。此项工作由中国人民银行福州中心支行、证监会福州特派办、保监会福州特派办牵头，有关部门参加。

4．强化税收征管。重点查处偷税、骗税、抗税、擅自减免税等违法行为。打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票和制造、使用假发票的涉税违法犯罪行为。此项工作由省国税局牵头，省地税局等有关部门参加。?

5．严肃财经纪律。加强对重大项目投资和财政专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计。查处私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用财政资金等违法违纪行为。打击伪造各种票据、会计凭证、会计账簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。打击非法彩票活动。此项工作由省财政厅牵头，有关部门参加。?

6．打击骗汇、逃套汇行为。取缔非法买卖外汇活动，捣毁外汇黑市“窝点”。重点打击利用信用证骗汇和在收付汇业务中逃套汇行为。查处重复购付汇、擅自将外汇利润截留和以自身结算收入冒充资本金入账等行为。此项工作由省外汇管理局牵头，有关部门参加。

7．推进文化和旅游市场整顿。开展“扫黄打非”斗争，组织音像市场专项治理，理顺音像市场管理职能，取缔关闭压缩音像制品集中经营场所。打击出版物和计算机软件盗版侵权、制贩政治性非法出版物和淫秽色情出版物等违法犯罪活动。查处非法经营的互联网上网服务营业场所。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。整顿文物市场，打击盗卖和走私文物。整顿印刷业，严查无证经营和制售假商标、假包装物的印刷厂点。整顿地图市场秩序，查处违法行为。整顿旅游市场，规范旅游业经营秩序。文化市场整顿由省文化厅牵头，有关部门参加；整顿歌舞娱乐服务场所由省公安厅牵头，有关部门参加；整顿出版物和计算机软件市场、整顿印刷业由省新闻出版局牵头，有关部门参加。整顿地图市场由省测绘局牵头，有关部门参加。整顿旅游市场由省旅游局牵头，有关部门参加。?

8．打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类等服务进入本地区市场的行为，以及其他各种限制企业竞争的做法。推进垄断性行业的管理体制改革，理顺政企关系，破除行业垄断。此项工作由省经贸委牵头，有关部门参加。

9．打击走私贩私违法犯罪活动。以沿海地区为重点，查处利用海上、货运、保税等渠道走私香烟、食品和成品油等商品违法犯罪的行为。此项工作由省打私办牵头，有关部门参加。

10．治理“餐桌污染”，实施“食品放心工程”。治理直接影响城乡居民健康的畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水和加工食品五大类食品的主要品种和餐饮业的食品污染，建立从生产到消费全过程的保障食品安全的五大体系，为广大人民群众提供安全卫生的食品消费环境。此项工作由省经贸委牵头，有关部门参加。

11．规范社会中介机构的行为。整顿经济鉴证服务市场。严肃查处中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。此项工作由省财政厅牵头，有关部门参加。

12．强化安全生产管理和安全监察。加强对重点行业、重点地区、重点企业以及重大危险源的检查和监控，开展烟花爆竹、道路和水上交通、矿山安全、危险化学品、公众聚集场所消防、锅炉等特种设备以及学校安全等七项安全生产专项整治工作。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。整顿矿产资源管理秩序和成品油市场。整顿煤炭市场，关闭四类小煤矿。坚决纠正各种违规违章行为，防止重大安全事故发生。安全生产管理监察工作由省安全生产监督管理局牵头，有关部门参加。整顿成品油市场和整顿煤炭市场工作由省经贸委牵头，有关部门参加。整顿燃气市场由省建设厅牵头，有关部门参加。整顿矿产资源管理秩序工作由省国土资源厅牵头，有关部门参加。整顿交通运输秩序由省交通厅牵头，有关部门参加。?

13．其它方面整治：整治“三无”企业和无照经营，查处合同欺诈行为，打击传销和变相传销，整治虚假广告，查处商标侵权，查处不正当竞争行为；整顿集贸市场。上述工作由省工商局牵头，有关部门参加。整顿和规范价格和收费秩序，由省物价局牵头，有关部门参加。整顿医疗市场秩序，打击非法行医和非法医疗广告，开展胶粘剂等有毒有害化学品生产、销售和使用的专项整治，由省卫生厅牵头，有关部门参加。强化出入境检疫检验管理，由出入境检验检疫部门负责。整顿劳动力市场秩序，由省劳动和社会保障厅牵头，有关部门参加。

（五）分年度工作重点
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2002年工作重点：一是继续推进打假、文化、建筑、税收、安全生产、打击地方保护主义、治理“餐桌污染”七项整治工作；二是突出开展打击传销和变相传销，打击制售假冒伪劣卷烟，打击走私，整顿财经、金融、外汇、中介、旅游、矿产资源管理秩序等方面整治工作；三是全面开展整顿集贸市场、成品油市场，开始建设信用体系。

2003年工作重点：深入开展打假、文化、旅游、建筑、税收、安全生产、打击地方保护主义、治理“餐桌污染”、财经、金融、中介、打私、外汇、医疗、价格、劳动力、集贸市场、成品油市场、矿产资源管理秩序等项整治工作，在打破部门行业垄断和信用体系建设上取得实质性进展。?

2004年工作重点：巩固开展打假、文化、旅游、建筑、税收、安全生产、打击地方保护主义和行业部门垄断、治理“餐桌污染”、财经、金融、中介、打私、外汇、医疗、价格、劳动力、集贸市场、成品油市场、矿产资源管理秩序整治等整规工作成果，重点在加大治本工作力度上下功夫，转变政府职能，加强效能建设，强化监督力度，健全执法队伍，在法规建设和执法体制改革上取得较大进展。

2005年工作重点：按照标本兼治、着力治本的方针，在继续加强各项整规工作的同时，进一步加大治本的工作力度，全面完成“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的各项任务，实现整规工作各项目标。?

三、分项整规工作目标与重点

（一）打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动

总目标任务：制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为得到基本遏制；触犯刑律的犯罪分子移送司法机关得到严厉惩处；有关打假的法律、法规得到完善；争取出台《福建省质量责任条例》等5部法规；知识产权保护力度明显增强，投资环境和企业生产经营环境得到改善；商品质量提高，生产领域产品质量监督抽查合格率达到85%以上，流通领域商品质量监督抽查合格率达到全国平均水平，争创中国名牌30家，省名牌380家，群众对市场商品质量的满意度明显提高，消费心理根本改善。

1．食品打假专项斗争?

（1）目标任务：以提高人民生活质量和保障人民身体健康为宗旨，打击制售假冒伪劣食品的行为，加强食品市场的规范化建设为重点，分阶段地开展食品打假专项斗争。通过整治，基本遏制制售假冒伪劣食品行为，为人民群众提供安全卫生的食品消费环境。

（2）工作重点：围绕重点品种、重点市场，查处生产销售假冒伪劣、不符合强制性标准食品，以及非食品原料加工食品和违规使用食品添加剂行为，把假冒伪劣食品赶出市场；整治食品广告，重点查处虚假食品广告行为；整治食盐和学生奶市场，使其质量达标；整顿集体用餐场所，使其卫生条件达到国家和省标准。

（3）分年度工作安排：?

2002年：开展食品专项打假，重点查禁危及人身健康和生命安全、不符合强制性标准的，以非食品原料加工食品，超量使用添加剂，标实不符、短斤少两、隐瞒和涂改生产日期、销售过期变质食品等违法行为。开展食品广告检查，食品广告均持有“食品广告证明”，基本遏制虚假广告现象。把好城镇农贸市场进场关，杜绝未经检疫的家禽、家畜，用甲醛浸泡水产品的现象得到有效控制。以县区为单位，开展食盐市场检查，合格碘盐食用率大于90%。加强学生食品检查，学校食堂和为学校提供集体用餐的，要符合有关规定，学生奶要实行定点供应，其卫生质量要符合有关标准。

2003―2005年：继续做好食品打假专项斗争；加强对纯净水、矿泉水、鲜牛奶等主要食品抽检工作，开展清理整顿餐饮业卫生许可工作，加强对餐饮业的监督管理。

2．化妆品打假专项斗争

（1）目标任务：以打击制售假冒伪劣化妆品的行为，强化化妆品市场监管力度为重点，有计划、有重点、分阶段地开展化妆品打假专项斗争，基本遏制制售假冒伪劣化妆品行为，人民群众对化妆品质量较为满意。

（2）工作重点：以大型商场、美容场所、化妆品专卖店和销售化妆品的涉外宾馆为重点市场，以各设区市为重点区域。检查市场销售的特殊用途化妆品、进口化妆品的有效卫生许可批件和国内生产企业的卫生许可证；检查省内化妆品生产企业生产的特殊用途化妆品是否取得特殊用途化妆品批准文号。?

（3）分年度工作安排：?

2002年：重点检查各种国产特殊用途化妆品和进口化妆品是否有卫生部颁发的有效卫生许可批件。?

2003年：查处省内化妆品生产企业生产未取得特殊用途化妆品批准文号的特殊用途化妆品的行为。

2004―2005年：9个设区市查处不符合规定的化妆品标签、标识、说明书；提高化妆品卫生质量合格率。

3．农资打假专项斗争?

（1）目标任务：开展农资打假专项斗争，为农业和农村经济发展、农村社会的稳定及农民的增收增产提供保障，切实保证农民买到“放心种”、“放心肥”、“放心药”，种上“放心田”，用三至五年的时间建立起我省完善的农业执法服务体系。具体目标是：农资生产、经营单位证照齐全；各类农资商品质量抽检合格率达95％以上；农资生产、经营单位证照齐全制度健全；产品标签基本符合要求；基本消除虚假、误导、欺诈的广告行为；重点区域中有明显一地一品或一地多品的制假售假现象得到有效的遏制，无出现公开的群众性的制售假行为，做到治理一类产品，整顿一种行为、规范一类市场；群众举报、名优企业及外商的举报投诉明显减少，他们对重点区域的整顿结果表示满意。

（2）工作重点：农资打假要以“农资――让农民放心”为主题，围绕七种农资产品和查处五种违法违规行为进行。

七类重点农资产品是：假冒伪劣种子（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、化肥（主要是复混肥）、农药（包括鼠药、卫生杀虫剂等）、兽药（包括药物饲料添加剂）、饲料（包括鱼粉）、农机及零配件和渔机渔具。

五种违法违规行为是：未取得或冒用他人产品登记证或冒用本厂其它品种登记证（或推广许可证）、批准文号、生产许可证、经营许可证、审定证书、质量合格证而违法进行农资生产、销售的行为；无产品标识或产品标识不全或产品标识上存在严重误导农民消费内容的行为；生产经营劣质和失效变质农资产品，掺杂使假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格的行为；假冒他人产品名称、包装、装潢、伪造和冒用他人厂名、厂址、质量标志、涂改伪造产品生产经营单位名称、地址、有效期限的行为；利用广告或其它手段对产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传，误导消费者的行为。

我省的重点区域：农作物种子为福州市台江区、建瓯市；农药为永春市、福安市；化肥为沙县、龙岩市新罗区；兽药为漳州市芗城区、龙岩市新罗区；农机及零配件为厦门市同安区。

（3）分年度工作安排：2002年确定以种子为执法重点。依据《中华人民共和国种子法》及其配套法规，制定实施方案，组织人员对种子市场开展大规模的专项检查，重点整治无证经营、生产与制售假冒伪劣种子、标签严重不合规范的问题，并从过去的单纯杂交水稻种子执法向蔬菜、食用菌、茶果、花卉等农作物种子执法并重转变，杜绝我省种子恶性案件的发生。对福州市台江区、建瓯市的种子市场进行经常性的严密稽查，力争用一年时间彻底消灭我省农资违法“重灾区”。同时加强对饲料和饲料添加剂生产、经营和使用企业的监督检查，严厉打击使用对人体、动物有害的原料或添加剂的违法行为。依据新修改的《农药管理条例》拟定2003年为农药执法年。依据修改后的《兽药管理条例》拟定2004年为兽药及生物制品专项整治年。2005年拟为肥料整规年。

4．药品打假专项斗争?

（1）目标任务：开展药品打假专项斗争，使制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪活动得到基本遏制；已被关闭的非法药品集贸市场达到真正取缔，无证和超范围经营药品的违法行为受到严厉打击，药品市场得到进一步的规范；药品生产、经营、使用单位的药品、医疗器械质量有明显提高，人民用药安全有效有保证；药品生产、经营、使用单位和广大人民群众的法制意识得到提高，能够自觉遵守国家法律，敢于与各种违法行为作斗争；人民群众能使用放心的药品，举报药品质量问题的案件数明显下降。

（2）工作重点：严厉打击假冒片仔癀、新癀片、风油精、痛血康等我省名优产品违法犯罪活动；严肃查处兽用药用作人用药、过期失效药品、将过期失效药品改换批号的药品、非药品冒充药品等制售假劣药品及生产、经营、使用无注册证的一次性输液器（针）、输血器、注射器等违法行为；加强中药材、中药饮片质量管理；严密防范已被关闭的福州市杨桥路、福安罗江、长汀县闽赣商业城等非法药品集贸市场死灰复燃；严格控制与周边省份接壤的宁德市、龙岩市及历史上地下药品交易活动和制售假劣药品行为比较多的莆田县、福清市、平潭县、南安市、晋江市、龙海市等重点区域；查处医疗单位门诊部、医疗诊所变相销售药品的行为；规范药品经营、使用单位的药品、医疗器械进货渠道。

（3）分年度工作安排：?

2002年：继续打击制售假片仔癀、假新癀片、无注册证的一次性输液器（针）、输血器、注射器违法犯罪行为；认真查处生产、经营、使用国家局和省局通报的不合格的药品、医疗器械产品的行为；开展净化节日药品市场监督大检查、大输液产品质量专项检查和药品、医疗器械广告专项检查；进一步整顿和规范药品经营、使用单位药品、医疗器械的进货渠道；开展以农村为重点的基层药品市场整顿；加强药品监督抽验，把日常监督检查与突击检查、专项检查结合起来。

2003年：集中开展对制售假劣药品、医疗器械专项打击行动；进一步开展重点产品、重点市场、重点区域整治，巩固药品市场整治成果；坚持“标本兼治”原则，一手抓严打，一手抓整治，特别要加强药品生产、经营、使用环节监督检查工作；继续做好药品监督抽验工作，对监督抽验中发现的质量问题坚决依法进行处理；巩固以农村为重点的基层药品市场的整规成果，建立较为完善的基层药品市场的监管体系。

2004年：巩固药品市场整规成果，让人民群众满意用药；对制售假劣药品违法行为保持高压势态，一经发现即依法给予严厉打击；在加强药品生产、经营、使用环节监督检查的同时，加强农村、基层医疗单位监督检查；坚持做好药品监督抽验工作，加强药品技术监督工作；坚持把日常监督管理与专项监督检查、专项检查相结合，以保证人民群众用药安全有效。

2005年：认真总结药品整规和打假工作经验，健全药品市场监管体系，让人民群众用上“放心药”；继续对制售假劣药品违法行为保持高压态势，发现一个严厉打击一个，不留后患；加大药品监督抽验力度，对药品生产、经营、使用单位以监督检查为主，发现质量可疑药品要进行抽验，抽验不合格的要依法进行处理；认真贯彻“以监督为主，监、帮、促相结合”的药品监管方针，使我省药品监管工作顺利健康发展；认真贯彻执行《药品管理法》，坚持日常监督与专项监督检查相结合，使药品整规和打假工作常抓不懈。

5．建材打假专项斗争

（1）目标任务：严厉打击制售假冒伪劣水泥、建筑用钢材及特殊工程用材料的违法活动，有计划、有重点、分阶段开展建材打假专项斗争，基本遏制制售假冒伪劣建材行为，确保建设工程质量。?

（2）工作重点：以地条钢、水泥及特种建材为重点产品，以各地建筑专业市场为重点市场，以小水电集中的县、重点建工程工地为重点区域，加大查处力度，坚决取缔地条钢生产及无证生产建筑用带肋钢筋等。

（3）分年度工作安排：2002年继续加大查处地条钢生产的力度，巩固已被取缔生产地条钢企业监管力度，防止死灰复燃。重点是华安、平和、福安等县市原已取缔的地条钢生产企业；适时组织执法力量对小轧钢厂进行检查；组织力量深入省重点工程项目工地进行专项检查。2003年继续打击假冒伪劣水泥，集中力量开展水泥打假专项斗争，重点查处劣质水泥和冒牌水泥的生产企业。继续到省重点工程工地进行专项检查。2004年巩固打假成果，严防反弹，并开展综合整治工作，引导生产企业开发新产品。省重点工程项目工地所用的建材均能符合要求。建材专业市场基本无销售假冒伪劣建材。2005年认真总结建材整规和打假经验，健全建材市场监督体系，继续保持对制售假冒伪劣建材违法行为打击的高压态势。

6．卷烟打假专项斗争?

（1）目标任务：严厉打击制售假烟、非法倒卖拼装烟机、非法经营原辅材料、非法收购烟叶行为，彻底摧毁我省境内的制造假烟窝点和销售网络，依法从严从重惩处违法犯罪分子，彻底摧毁制售假烟的社会基础，尽早摘除以云霄、南安为代表的制售假烟“重灾区”的“帽子”，消除对福建经济发展的不良影响，建立规范有序的烟草市场经济秩序。

（2）工作重点：加大力度查处制售假烟的重点区域、重点市场、重点运输线、重点口岸和涉假的违法犯罪分子。制假重点区域：云霄、龙海、漳浦、平和、诏安、南安、安溪、晋江、惠安、永定等县（市）。售假重点市场：城镇长途汽车站周边市场、火车站周边市场、集贸市场。假烟运输重点线路：厦门、泉州、郭坑火车站，324国道漳州段。假烟出口重点口岸：厦门口岸、福州口岸。重点打击为制假售假违法犯罪活动通风报信、充当“后台”和“保护伞”的国家机关及司法机关的工作人员；“以假养黑、以黑护假”的黑恶势力团伙；制售假烟、非法拼装倒卖烟机、非法经营原辅材料、非法收购烟叶违法犯罪活动的组织经营者；团伙案件的为首分子和重大涉假案件的在逃人员；重大暴力抗法案件的首要骨干分子。

（3）分年度工作安排：?

2002年：按照公安部和国家烟草专卖局的部署，在省政府的领导下，继续深入开展打击制售假烟违法犯罪活动专项行动，重点打击制售假烟、非法倒卖拼装烟机、非法经营原辅材料、非法收购烟叶活动，摧毁各类涉假网络，依靠法律手段，从严从重惩处各类违法犯罪分子，查处制假售假的“黑后台”、“保护伞”，取得卷烟打假斗争的决定性胜利。加强对卷烟原辅材料和运输环节的监管，控制制假的源头；加大管理和防范力度，铲除制假重点区域城乡居民区内的制假窝点；坚决切断假烟出口渠道，维护我省对外开放形象；全面建立卷烟配送体系，服务卷烟零售户，保护消费者权益；建立专卖管理所，推行卷烟零售户户籍化管理，清除城市销售假烟的窝点，严打扰乱烟草市场经营秩序的违法犯罪行为，基本建立规范有序的烟草市场经济秩序。?

2003年：建立公检法和相关执法部门的打击制售假烟长效协作机制，加强情报调研，深挖隐蔽较深的制假窝点，防止机械化制假现象的回潮和反弹；切实落实制假重点区域各级政府打假工作责任制，巩固已取得的打假成果；打防结合，加强宣传教育，以案释法，增强人民群众的法制观念，营造是假必报、凡假必打、合法经营、守法致富的社会氛围，使卷烟打假工作从遏制转向根治。加强烟草专卖管理，加大卷烟市场清理整顿的力度，打击非法经营行为，摧毁售假的渠道和网络，在各城乡主要街道实现“无假烟、无走私烟、无非法渠道进货烟、无无证经营户”的目标，在市场上基本消灭假烟。

2004年：进一步巩固已取得的打假成果，采取有利措施，加强市场管理，努力实现全省市场无假烟。

2005年：使卷烟市场净化率达到100%，市场占有率达到100%。

7．鞋类打假专项斗争?

（1）目标任务：严厉打击制售假冒国外品牌运动鞋及国内驰名商标、品牌鞋违法活动，有计划、有重点、分阶段开展鞋类打假专项斗争，基本遏制制售假冒伪劣鞋行为，进一步强化知识产权保护，外商及名优企业举报投诉明显减少，并对整治结果表示满意。

（2）工作重点：以制售假冒伪劣国外品牌运动鞋及国内驰名商标、品牌鞋严重的晋江市、莆田市涵江区及周边街镇为重点，加强查处力度。

（3）分年度工作安排：2002年发动群众举报，继续对晋江、莆田市涵江区及周边街镇严厉打击制售假冒伪劣国外品牌运动鞋及国内驰名商品、品牌鞋违法行为，将制售假企业名单上网公布；对曾取缔过的涉假企业再进行一次专项检查。2003至2004年深入开展打假并巩固打假成果，捣毁假冒国外品牌运动鞋销售、生产网络；对各市鞋品专业市场进行整治。2005年继续对各市鞋品专业市场进行整治；按照标本兼治、着力治本的方针，引导制鞋业创名牌、创名优。?

8．机动车打假专项斗争

（1）目标任务：进一步整顿和规范报废汽车回收、汽车交易、汽车维修、汽车零配件经销等市场秩序，预防和打击非法组装汽车违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全，促进我国汽车产业健康发展，使汽车市场秩序根本好转。

（2）工作重点：彻底取缔擅自从事报废汽车回收和汽车交易活动的市场及经营户；查封、取缔可能滋生非法拼装活动的无证照经营、汽车交易、汽车维修、零配件销售等业户；严厉查处出售不能继续使用的报废汽车零配件或出售的报废汽车零配件未标明“报废汽车回用件”的违法行为；严厉打击利用报废汽车“五大总成”以及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车的违法犯罪活动；加强对报废汽车回收业、汽车交易业、废旧金属回收业、维修业、零配件、废金属进口等行业与环节的监管，预防和打击走私贩私、非法拼装等违法犯罪活动。?

（3）分年度工作安排：

2002年：清理报废汽车回收企业和旧车交易中心（市场），重新核发证照、变更登记；开展全面复查工作，防止已被取缔的非法市场死灰复燃，重点是漳州、龙海、平和、莆田仙游、泉州安溪、石狮、晋江、福州的连江、长乐等地区原已取缔的报废汽车非法回收拆解拼装市场，及闽粤边、闽赣边、闽浙边地区，矿山、工地等易隐匿、使用拼装汽车场所；抓好日常巡查监管和案件查处工作，适时部署安排专项检查与执法，如报废汽车回收业市场专项检查、废旧金属回收业专项检查、汽车维修行业专项检查、汽车零配件销售市场专项检查、旧车交易市场专项检查等；开展专项检查、调研。针对监管与执法中发现的问题，建章立制，完善规范管理措施。?

2003年：重点查处山区、农村、矿山、工地等监管薄弱地区非法拼装汽车、摩托车、农用车、拖拉机等行为；对城镇相关行业经营者进一步予以整顿和规范，取缔无照经营，严厉查处各类违法违规活动；完善监管手段，把相关行业的经营者纳入信用认证管理系统，强化监管力度；初步实现省内杜绝拼装汽车违法行为目标。

2004年：进一步完善城乡一体化的监管模式，提高监管水平，规范报废汽车回收市场，农村、山区、矿山、工地等地区初步实现杜绝拼装和使用拼装车、报废车；根据国家产业政策和新出现的违法行为动向，加强调研，制定合理的监管与执法方案。

2005年：继续提升监管水平，调整、完善相关行业、市场监管重心与任务，基本实现城乡杜绝拼装汽车、倒卖报废汽车违法行为；经营者守法经营观念明显增强，无证照经营的违法现象得到根本遏制，相关行业市场秩序得到有效整肃；立法完善，相关行业市场经济秩序已进入法制化轨道，假冒伪劣等严重质量安全隐患的产品难以生存发展，整规任务纳入正常监管轨道。?

9．整治商标侵权专项斗争?

（1）目标任务：在打假斗争中，重点打击商标侵权行为，有效保护商标专用权，尤其是驰名商标、著名商标专用权，为企业提供公平竞争的市场条件，促进企业运用商标策略发展壮大，维护消费者权益，促进消费。
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（2）工作重点：配合治理“餐桌污染”，做好绿色食品证明商标的规范使用和保护工作；抓好驰名商标、著名商标专用权的保护；在不同季节有重点地做好相应商品、服务商标保护，如第一季度做好化肥、农药等农资商标保护工作，第二、三季度做好食品、饮料商标保护工作；整顿规范商标印刷业，从源头上打击侵权行为。
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（3）分年度工作安排：2002年争取在全国开展南孚电池假冒侵权专项整治行动；协调广东省解决福耀玻璃在广东被侵权的问题；针对商标权与企业名称权冲突严重的问题，制定规则，撤销恶意注册的企业名称或商标；制定“绿色食品”证明商标使用规划，开展绿色食品证明商标侵权行为专项整规行动；开展知识产权保护大型咨询活动。2003年开展全省商标印刷企业全面检查；组织农资商标侵权专项整规行动。2004年开展全省《商标注册证》的验证工作，规范商标使用行为；开展夏季食品、饮料商标侵权专项整规行动。2005年开展全省证明商标专用权的专项保护行动，以发挥我省原地证明商标的重要作用；开展我省著名商标专项保护行动。
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（二）整顿建筑市场秩序
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1．目标任务：全面开展建筑市场整顿，使建筑市场各方主体牢固树立法制观念，自觉执行法定建设程序，违反法定建筑程序、规避招标和招标投标中弄虚作假及工程转包、违法分包的行为得到严肃查处；打破地区封锁、行业保护，完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度，形成统一开放的建筑市场；认真执行有关法律法规和工程建设强制性标准，确保工程质量和安全生产，建设工程质量和施工安全生产水平稳步提高；燃气市场得到整顿，编制、完善燃气专业规划，保障燃气储存、供应、使用各环节的安全，消除燃气安全隐患，规范市场各方主体行为；建筑市场的运行和管理走上法制轨道，行政主管部门依法行政水平显著提高，建立法制健全、管理科学、行为规范、竞争有序的建筑市场体系。
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2．工作重点：依法查处规避招标、招投标活动中弄虚作假以及招标代理等中介机构违法操作，泄露标底和评委评标不公的问题；依法查处勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务和出卖图签、非法挂靠的问题；依法查处不办理施工图审查、施工许可证或开工报告、不办理竣工验收及备案以及依法必须实行监理的工程不委托监理等违反法定建设程序的问题；依法查处不执行工程建设强制性标准以及偷工减料等问题；坚决纠正建设行政主管部门不依法行政和监督执法不力的问题；大力整顿和规范装饰装修工程活动和装饰装修材料市场秩序，加强管理，确保装饰装修工程质量；大力开展清理整顿燃气市场，特别要加强对经销网点的管理。

3．分年度工作安排：?

2002年：开展对履行法定建设程序存在问题的专项整治，组织全省性检查，使违反法定建设程序特别是不依法办理规划许可、施工许可的现象得到根本扭转；继续完善配套招投标管理规定，进一步规范招标公告发布等各类招标行为；狠抓业主的违法违规行为和工程勘察设计等薄弱环节，确保工程质量和生产安全。纠正建设行政主管部门监督执法不力的问题，提高建设行政主管部门依法行政的水平，全面完成燃气专业规划和资质审批，实现建筑市场和燃气管理的制度化、规范化。?

2003年：健全和规范有形建筑市场，完善企业资质管理和市场准入和清出制度，对规避招标和招投标活动中转包、违法分包和挂靠的违法违规行为进行专项治理，检查和规范招投标各环节收费，查处乱收费和超标准收费行为。加强监督，切实杜绝在建筑市场活动中违法设障、实行地区封锁和部门保护的行为。按照“建管分开”和专业化管理的原则，推进政府投资工程管理方式的改革。全面规范燃气市场经营行为，消除燃气安全隐患。

2004年：强化工程建设强制性标准的贯彻执行，确保和促进工程质量和安全生产水平不断提高，建立健全科学、严格的旁站监理制度，提高工程监理水平。建立健全业主信用约束机制，推广和建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险制度，用经济手段约束和规范建筑市场各方行为。提高合同履约率、解决拖欠工程款的老大难问题。

2005年：按照标本兼治、重在治本的要求，在继续强化建筑市场监管和严肃查处违法违规行为的同时，加大治本的工作力度，基本完成整顿和规范建筑市场秩序的各项任务。

（三）整顿和规范文化市场秩序?

1．目标任务：逐步建立完善文化市场法规体系，全面推进文化市场管理队伍建设，积极引导结构调整和布局优化，初步形成我省现代文化市场体系的基础构架；完善文化市场管理机制，规范文化市场经营行为，严厉打击各类文化市场违法违规经营活动，实现文化市场秩序的基本好转，为先进文化的传播和建设营造良好的市场环境，使我省的文化市场进一步朝着健康、有序、繁荣的方向发展。

2．工作重点：?

一是加快文化市场法制化进程，制定歌舞娱乐、音像、互联网上网服务场所管理、文物流通等有关文化市场地方性法规规章，建立健全文化市场各项管理制度，大力加强执法队伍建设，进一步完善我省文化市场法制体系。

二是整顿音像市场，严厉打击非法音像制品，改善音像市场状况；调整经营结构，提高规模水平，全省音像制品经营单位总量控制在4500家以内；建立统一规范、竞争互补的音像制品流通网络，大力发展音像超市和音像连锁经营；逐步缩减直至取消录像放映场所。

三是加强对歌舞娱乐场所的监管，打击营利性陪侍活动，正确引导歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所的发展方向；形成完善有力的长效管理机制，大幅减少歌舞娱乐场所各类案件、事故和游戏机市场各类非法经营活动的发生，坚决停止审批新的电子游戏机经营单位，进一步压缩游戏机经营场所数量。

四是整顿互联网上网服务场所，利用符合网络文化市场发展特点和技术要求的手段和措施，努力将“网吧”引向规模化、专业化、连锁化、规范化经营。
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五是整顿和规范书报刊、电子出版物和计算机软件市场秩序，坚持“打击与防范、整顿与规范、扶优与汰劣、治标与治本”相结合的原则，形成繁荣、有序、开放、竞争的出版物市场格局，全省批发、零售经营单位控制在4100家左右（其中批发单位控制在100家以内）。
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六是整顿印刷业市场秩序，通过“控制总量、调整结构、合理布局、提高质量、规范经营”，开创一个竞争有序、调控有力、规范科学、增效明显的印刷业新格局，全省印刷企业控制在2927家以内。
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七是整顿文物市场秩序，取缔非法的文物经营场所和非法文物拍卖活动，打击文物走私，加强文物市场监管力度，提高准入标准，健全市场规则，加强市场管理，保证文物市场健康有序地发展。
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3．分年度工作安排：?

2002年：以出版物市场、文化娱乐市场和互联网上网服务营业场所为重点，继续整顿和规范文化市场经营秩序。
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出版物市场要大力贯彻新修订的《著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》，对经营单位开展重新审核登记，压缩总量，调整结构，规范发展；严厉打击各种政治性非法出版物、“法轮功”邪教出版物、淫秽色情出版物；针对出版物市场存在的突出问题，开展打击“盗版电影新片、大片”和“盗版教辅读物”、取缔“游商、地摊无证经营”等专项治理行动；集中力量查处非法出版物批发网络等重大案件。
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文化娱乐市场要以“打地下、打反弹、打转移”为重点，密切关注已取缔和关闭的电子游戏场所原有设备的流向，坚决遏制各种回潮现象；重点整顿歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映、美容美发以及宾馆、饭店中附设的歌舞娱乐服务场所；依法取缔一批非法经营和治安问题突出的场所，查处一批发生在场所内的“黄、赌、毒”大要案，严惩一批违法犯罪分子。
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网络文化市场要提高行业准入标准，在总量控制的前提下做好新开“网吧”经营许可的审批工作；以换发网络文化经营许可证为契机，进一步加强对“网吧”的管理，加大对违法违规“网吧”的查处打击力度，坚决取缔无证“网吧”，整顿和规范“网吧”等场所的经营秩序，全省“网吧”总量控制在2450家；鼓励“网吧”实现自我管理和提升，引导青少年形成健康的网络生活方式。
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2003至2005年：要针对文化市场发展过程中出现的突出问题，有重点地开展整顿和规范文化市场秩序工作。
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出版物市场要分阶段有重点地对书报刊、音像制品、电子出版物计算机软件批发单位进行整顿规范；加强出版物的网上经营业务管理；深挖非法出版物源头、严厉打击地下非法光盘生产线、地下存销窝点和运输网络；坚决取缔非法印刷经营活动，严厉查处违法违规印刷经营行为。
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文化娱乐市场要根据不同时期市场发展动向，适时开展专项整治行动，防止违法违规活动形成气候；限制关闭小、乱、散、差经营场所；逐步缩减并最终取消录像放映场所；开展电子游戏经营场所、歌舞娱乐服务场所综合治理。
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网络文化市场要适时修订我省“网吧”管理办法，完善网络文化健康管理软件的规范化标准，引导“网吧”健康发展。
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文物市场要进一步开展整治工作，规范文物经营活动，加强文物出入境监管，坚决打击文物犯罪活动。
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（四）整顿旅游市场
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1．目标任务：以出境游市场、旅游市场经营秩序、旅游从业人员及旅游企业自身经营管理和外部发展环境四个方面为重点，通过对旅游市场的治理整顿，实现旅游市场和旅游环境的“五无”目标，即：旅游购物、消费无宰客，城市“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。
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2．工作重点：?

（1）综合治理城市旅游基础环境，营造良好的外部市场环境。一是严厉查处私拿回扣问题。建立公开合法的企业之间的回佣制度和导游人员工作报酬制度，纳入企业核算体系规范管理。旅游协会要发挥行业自律作用，提倡同业之间签订《诚信经营公约》；购物场所、消费场所要公开承诺不给导游人员回扣，旅行社要公开承诺导游人员不收回扣，主动接受社会监督。开展购物场所、消费场所的综合整治，重点查处出售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物等行为和以诱诈游客钱财为目的的“看病抓药”、烧香拜佛等欺客宰客行为。二是大力整顿城市“一日游”市场。重点整顿“黑车”、“黑导”与非正规景点、购物点、餐馆等相互勾结，强迫就餐购物，低价招徕上车加价，变更行程承诺，中途甩客等非法经营行为。三是开展打击非法导游活动。重点查处未取得导游证从事导游活动的行为、伪造和冒用借用他人导游证的行为、无正规旅行社接待私自带团的导游行为和以色情服务为目的“伴游”、“陪游”等非法活动。四是开展打击非法经营旅行社活动。重点查处非旅行社单位和个人以盈利为目的招徕、接待游客，或为游客安排食宿、游览等旅游活动；查处非旅行社单位和个人以咨询、联络名义从事旅行社业务；查处以商务考察、出国培训等名义变相招徕组团出境旅游。五是开展旅游车船营运安全整顿活动。重点查处非法带团、套团和超时运营，治理各种违章违规现象，消除各种安全隐患；规范旅行社用车制度，明确保障安全的措施和责任。?

（2）全面清理导游队伍，加强旅游从业人员队伍的建设和管理。一是对导游管理实行资格证、执业证两证管理分离制度，将部分执业证下放给地级中国优秀旅游城市，做到事权统一，责权统一。建立相应的管理体制和执法队伍，开展常年不间断的对导游依法管理。二是建立起“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。旅行社要承担对专职导游的教育、管理责任。抓紧成立社会导游管理机构，对“社会导游”实施有效的教育管理。三是对全省各地导游执业过程进行计算机IC卡管理。建立导游员执业行为信誉档案制度和除名公告制度。四是加强旅游从业人员队伍的建设和管理。把职业道德建设放在突出位置来抓，着力提高旅游系统全体员工的道德水平和旅游市场的文明水平；对员工普遍进行职业责任的教育，加强业务素质的提高和服务技能的培训；认真贯彻推行国家旅游职业规范，保证优质服务系统工程的实施。

（3）大力整顿旅行社市场，进一步规范旅行社的经营管理。一是查禁违规违纪旅行社，重点是通过严厉查处旅行社违规经营行为的问题，坚决打破地方保护主义，对国内旅行社一律实行同等的市场准入条件，接受同样的行业管理。二是强化措施，建立旅行社市场退出机制。通过行政执法、年检登记和建立旅行社违规违纪公告制度等手段，使目前的旅行社数量减少三分之一以上。三是加大开放力度。开展中外合资办旅行社或由外国知名旅行社独资创办旅行社并在全省各地设立分支机构的试点，促进中国旅行社业的重新组合和内部调整。四是建立旅行社信誉机制和旅游服务质量保障体系。将旅行社在市场交易中的不良纪录以及相关资料情况建档立库，同时与导游人员的信誉制度结合起来。以全面推进旅游标准化工作为重点，在全省范围内，积极推行职业规范、岗位规范、提高旅游服务质量，抓标准、抓规章、抓业务培训，更好地维护旅游经营者和旅游者的合法权益。五是在旅行社行业全面实行资质等级管理制度。进一步突出旅行社质量和信用形象，淡化企业类别、打破垄断经营的手段，引导旅行社提高人员素质，加强经营管理，树立自身的市场形象和品牌。六是总结规范经营旅行社的管理经验，推动旅行社行业加强内部管理和市场行为规范。

（4）依法规范出境游市场。根据国务院提出的未经许可不准经营出国旅游业务，不准到非旅游目的国旅游，不准诱导黄、赌、毒活动，不准强迫购物和参加自费旅游项目等“六不准”要求及相应的处罚条款，加强出境游市场检查，逐步完善出境游经营网络体系，全面规范出境游市场。?

3．分年度工作安排：2001年为全面启动阶段，制定计划，宣传发动。2002年至2004年为实施阶段。主要工作是：省旅游局根据总体规划，结合每年的旅游重点工作，确定年度整顿和规范旅游市场秩序工作的计划，并对全行业发布；各级旅游行政管理部门根据本单位的总体规划，具体组织实施；不断完善整顿和规范旅游市场秩序工作责任制，做到有组织、有内容、有监督、有总结。2005年为总结提高阶段。主要任务是对各设区市贯彻实施规划情况进行逐一验收，对全省整顿和规范旅游市场秩序工作效果作出评估，对先进设区市给予表彰。

（五）破除地区封锁、行业垄断和不正当竞争?

1．目标任务：严肃查处地区封锁、行业垄断和不正当竞争行为，通过整顿使有地区封锁和部门、行业垄断内容文件、规定得到全面清理，不正当竞争行为得到纠正，垄断行业改革有实质性进展，群众对打保专项整治工作的满意程序明显提高。

2．工作重点：在破除地区封锁方面，打击两种行为，第一种是设置关卡，阻碍外地产品进入本地市场，或者阻挠本地产品进入外地市场的行为；第二种是限定或变相限定用户只能经营、购买、使用本地产品，或者只能接受本地企业或个人提供的服务。查处酒类、化肥、烟草、建材、煤炭等行业或产品的地区封锁。在破除部门行政垄断方面，打击两种行为，第一种是行政部门指定经营者参与行政执法活动，并由该经营者收取高额费用的行为；第二种是没有法律依据，行政管理部门限定用户购买其指定企业的商品，或者接受其指定企业提供的服务或延伸服务。在破除行业垄断方面，打击两种行为，第一种是依法具有独占地位的公用企业限定用户购买、使用其附带或指定的经营者所提供的商品等强制搭售行为，或限定用户接受其指定经营者提供的服务或延伸服务等不正当竞争行为和行业垄断行为。重点查处供水、供电、保险、商业银行、铁路、民航、邮政、电信等具有独占地位的经营者非法限制竞争行为，同时积极推动垄断行业经营体制的改革。在打击不正当竞争行为方面，查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称，仿冒、伪造产地和质量标志的行为；查处利用广告或者其他方式对商品进行虚假宣传的行为；查处医药、医疗器械购销、建筑工程、旅游、房地产等市场中的商业贿赂行为；查处串通投标行为；查处侵犯商业秘密行为。

3．分年度工作安排：?

福建省人民政府关于印发福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划的通知

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