• 【发布单位】内蒙古自治区
• 【发布文号】内政办字〔2002〕327号
• 【发布日期】2002-11-01
• 【生效日期】2002-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区发展计划委员会 关于实施农牧业产业化经营意见的通知

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区发展计划委员会
关于实施农牧业产业化经营意见的通知

(内政办字〔2002〕327号)





各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

 经自治区人民政府同意，现将自治区发展计划委员会《关于实施农牧业产业化经营的意见》转发给你们，请结合实际，认真组织落实。



关于实施农牧业产业化经营的意见



(自治区发展计划委员会 二○○二年十月十八日)



 实施农牧业产业化是今后我区农村牧区经济工作中一件带有方向性、全局性的大事。今年中央经济工作会议提出，扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。自治区第七次党代会明确，农牧业产业化是我区今后一个时期经济建设的五个战略重点之一。为进一步贯彻落实中央经济工作会议和自治区第七次党代会精神，加快我区农牧业产业化的进程，现提出以下实施意见。

 一、基本思路和主导产业

 按照自治区党委、政府的安排部署，今后我区农牧业产业化发展思路是，围绕“特色”培育发展主导产业，围绕“规模”做大做强龙头企业，围绕“优质”搞好基地建设，围绕“绿色品牌”开拓区内外市场。要利用我国加入世界贸易组织的机遇，迅速推进我区农牧业产业化经营上规模，产品上档次，努力建设在全国具有显著优势的奶牛和绒山羊养殖带、肉牛肉羊育肥带，把牛奶、羊绒、牛羊肉三大产业培育成为在全国具有一定影响和市场竞争能力的特色主导产业。同时加快培育形成马铃薯、优质粮油、特色种养业和草业等具有地区比较优势的特色产业，通过农牧业产业化经营带动结构调整和农牧民增收。要大力创建具有国际、国内知名品牌的一大批龙头企业，形成龙头企业带基地、创名优品牌促进标准化生产的产业化经营新格局，以适应入世以后国际市场激烈竞争的需要。在结构调整上，使畜牧业增加值占第一产业的比重，2002年达到40％以上，2005年达到50％左右。

 围绕这一基本思路，自治区重点培育和发展的几个主导产业是：

 (一)牛奶产业

 牛奶及牛奶加工业是我区传统的优势产业，在全国同行业中占有十分重要的地位。2001年全区牛奶产量106万吨，占全国的10?3％；重点企业伊利、蒙牛年处理鲜奶能力分别达到36万吨和12万吨，上海光明、北京三元等一批大型乳品加工企业也已落户我区。近几年国内牛奶消费呈现大幅度扩张的趋势，2001年全国牛奶产量1029万吨，较上年增长了12％。要适应市场需求的变化，进一步加强奶源基地建设，扶持龙头企业加快发展，巩固和扩大牛奶及牛奶加工业在全国的领先优势。一是继续加强奶源基地建设。2001年底我区奶牛存栏74?7万头，居全国第二位，但良种奶牛少，产奶量较高的荷斯坦奶牛仅占13％。目前我区奶牛年平均产奶2?1吨，而黑龙江为4吨，北京、上海达到6至8吨。因此，要在进一步扩大饲养规模的同时，努力提高个体生产能力。通过科学饲养，提高奶源质量，使奶源生产达到国际标准，以保护我区奶业的绿色品牌。近期要重点建设呼和浩特市及周边地区和呼伦贝尔市岭北地区两大奶源基地，力争2002年全区奶牛存栏达到85万头，产奶量达到140万吨，其中，呼和浩特市及周边地区存栏20万头，产奶52万吨；呼伦贝尔市存栏30万头，产奶35万吨。2005年全区奶牛存栏达到120万头，产奶量250万吨，其中，呼和浩特市及周边地区存栏30万头，产奶120万吨；呼伦贝尔市存栏40万头，产奶100万吨。二是进一步壮大龙头企业。目前，我区有牛奶加工企业109家，年处理鲜奶能力80万吨左右，按2005年全区牛奶产量250万吨计算，今后4年需新增牛奶加工能力150万吨。为此，要在不断提高技术装备和集约化水平的基础上，进一步扩大生产规模，增加生产能力，以利于抗衡国际市场的冲击。近期自治区支持建设的重点项目主要有：蒙牛三期扩建项目、包头奶业集团年处理30万吨鲜奶加工项目、伊利集团年产13?5万吨无菌奶项目、呼伦贝尔市三元乳业公司日处理鲜奶100吨和鄂温克旗光明乳业公司日处理鲜奶100吨项目等。

 (二)羊绒产业

 羊绒及羊绒加工业是我区最具竞争力的行业。我区羊绒产量3800多吨，占全国羊绒产量的40％，占世界产量的1/3。目前已注册登记的羊绒加工企业240多家，形成梳绒能力1?2万吨，羊绒衫生产能力800万件，并拥有鄂尔多斯、鹿王等驰名品牌。我区羊绒制品70％以上的市场在国外，我国加入世界贸易组织后，出口配额将逐步取消，羊绒制品的贸易条件将得到进一步改善。为保持我区对羊绒及其制品的垄断和优势地位，近期羊绒产业的发展要突出三个重点：一是抓好原料生产。正确处理发展绒山羊与保护生态环境的关系，积极推进舍饲圈养，在保持山羊存栏基本稳定的基础上，着力提高个体生产能力，使全区羊绒产量稳定在4000吨左右。羊绒主产区要采取措施，努力保持羊绒市场价格的稳定，保护农牧民生产积极性。二是调整企业结构。针对加工能力已经超过原料供给能力的实际，近期不再上新的羊绒加工企业，要强化产业政策指导，推进企业重组，避免“恶性”竞争，实现资源优化配置。三是调整产品结构。重点建设鄂尔多斯集团和鹿王集团高档羊绒针织内衣、精纺羊绒衫等项目，提高纺纱、设计和染色后整理的技术水平。

 (三)牛羊肉产业

 牛、羊是我区的优势畜种，牛羊肉是具有我区地方特色和比较优势的畜产品。2001年全区牛肉产量23?2万吨，占全国的4％，居第10位；羊肉产量32?6万吨，占全国的12％，居第3位。我区的牛羊肉不仅具有规模优势，而且具有得天独厚的无污染绿色品牌优势，以及很强的市场竞争能力。目前，我国牛羊肉的市场价格普遍低于国际市场，其中，牛肉低84％，羊肉低54％。因此，只要按照国际标准组织生产，除了占据国内消费市场外，还将有巨大的出口增长潜力。发展牛羊肉产业要重点解决好三个方面的问题，一是要调整品种结构。2001年底我区绵羊存栏2159?3万只，其中乌珠穆沁肉羊、苏尼特肉羊等肉用品种仅占13％；我区肉牛存栏226?4万头，其中大部分是本地黄牛。要通过“种子工程”建设，加快引进、繁育和推广步伐，大幅度提高良种肉用牲畜比重。二是要改善区域布局。我区的畜牧业习惯上划分为草原畜牧业和农区畜牧业两个部分，由于历史原因以及落后的生产经营方式，导致草原沙化退化严重，畜草矛盾十分突出，目前有60％以上的牛和近70％的羊分布在牧区。畜草分布的这种不平衡性，一方面给生态环境的改善带来了巨大的压力，另一方面也抑制了畜牧业特别是牛羊育肥业的发展。因此，必须对生产布局进行重大调整，促使肉用牲畜向农区转移，逐步把粮食主产区建设成为畜产品主产区。充分利用我区东部丰富的玉米和秸秆资源，在通辽市、赤峰市继续推进百万头育肥牛工程，变玉米产业带为肉牛产业带。要结合休牧禁牧工程，加快实施1000万只育肥羊基地建设工程。重点在锡林郭勒盟、兴安盟、巴彦淖尔盟的农区、农牧交错区推行舍饲圈养、羔羊短期育肥，逐步达到四季均衡出栏的目标。三是要提高加工能力。2001年我区肉类总产量149?6万吨，而规模以上肉类加工企业的实际加工能力只有7万吨，不足产量的5％，远不能满足产业化发展的需要。近期要重点支持赤峰兴发肉羊加工项目、通辽科尔沁牛业集团肉牛加工项目、赤峰宁城老窖集团肉牛育肥加工项目、锡林郭勒盟伊盛集团牛羊肉加工项目和兴安盟贝加力食品有限公司肉羊产业化项目等。

 (四)马铃薯产业

 2001年全区马铃薯产量535万吨，占全国马铃薯总产量的12％，其中乌兰察布盟及周边地区占全区马铃薯产量的45％。据不完全统计，我区每年约有10万多吨的优质种薯、200多万吨优质商品薯销往国内10余个省区，同时每年为国内知名企业提供5万吨马铃薯油炸食品原料。为进一步提高我区马铃薯的产业化开发水平，首先要加快马铃薯专用品种的培育和推广，按照种用、食用和加工专用的不同需求，加强种薯生产基地、食用加工薯基地和淀粉加工薯基地建设；其次要大力发展马铃薯加工业，近期重点支持奈伦集团年产7万吨精淀粉和3万吨变性淀粉项目、通辽万顺达年产30万吨变性淀粉项目等。

 (五)优质粮油加工业

 我区近几年粮食产量稳定在1300万吨左右，其中，小麦、玉米、大豆、水稻产量占80％，油料产量约100万吨。一是要抓好优质粮油基地建设，重点支持河套及土默川平原优质小麦、西辽河及嫩江流域优质水稻以及油用葵花和“双低”油菜等具有地区比较优势的优质农产品基地建设，同时要按照食用、饲用和加工专用的需要，提高西辽河平原专用玉米、大兴安岭岭东南优质专用大豆的生产规模。二是要围绕人们对食品更加注重营养、便捷、卫生的要求，重点提高粮油食品中制成品的比重。面粉加工业要充分发挥巴彦淖尔盟优质小麦的优势，以巴彦淖尔盟恒丰集团、包头呱呱叫集团等现有重点企业为龙头，在生产等级面粉的基础上，积极开发生产各种专用面粉，提高优质粮油食品加工的比例。玉米加工业要在结合发展农区畜牧业，搞好过腹转化的同时，重点发展玉米燃料酒精、变性淀粉等项目。大豆加工业要引进先进技术和设备，加快培育龙头企业，开发市场前景好的大豆分离蛋白、大豆卵鳞脂等产品。油料加工业主要开发优质食用植物油、硬化油、人造黄油等产品。粮油食品加工业要以上述产品为原料开发生产中高档系列焙烤食品，在呼和浩特市、包头市、赤峰市、巴彦淖尔盟建立一批有绿色食品标志的食品深加工生产企业，逐步占领我区粮油食品市场，并打入区外市场。

 (六)草业

 我区有10亿亩可利用草场、1亿多亩耕地，具有发展草业的良好条件。要抓住大规模生态建设的机遇，坚持进退结合、种养结合、建设与保护结合，把草业发展成为一个大产业。一要加强草场资源保护，启动舍饲禁牧工程，逐步解决因长期超载过牧引起的草场沙化、退化问题。今年力争完全禁牧草场面积达到3000万亩。二要加快种植结构调整步伐，农作物播种要逐步转向以水浇地为主，对不具备灌溉条件的坡耕地要进一步加大退耕还林还草力度，今年力争退耕400万亩，使全区饲草料作物播种面积达到1000万亩以上。三要加大建设力度。对水土条件较好的草原要引种入牧，大力发展人工半人工草场，今年力争开发灌溉饲草料基地100万亩，使人工草场保有面积达到3600万亩。四要大力发展饲草料加工业。主要是围绕我区奶牛生产、牛羊育肥、山羊舍饲中需要的各种配合饲料和优质干草进行加工、生产，使其发展成为具有我区特色的产业。五要改进饲草利用方式。广泛推广全株青贮、秸秆青贮、氨化技术，搞好饲草料加工调制，提高饲草料资源的有效利用率。

 (七)特色种养业及其产业化

 在我区的沙区、山区和林区分布着许多具有食用和药用价值的动植物资源，要结合生态建设，进一步扩大特色种养规模，在恢复生态植被的基础上，进行适度产业化开发，实现“绿一片山川、带一个产业、兴一地经济、富一方百姓”的目标。要重点扶持下列产业的开发，一是在生态建设的重点工程区，支持发展沙柳、沙棘、山杏、苁蓉、甘草、麻黄等产业化基地及其加工业；二是加快发展无公害蔬菜、瓜果、蓖麻、亚麻等具有地区比较优势的特色种植业及其产业化；三是发展鸭、鹅、鹿、兔等特色养殖及其加工业；四是通过高新技术开发动物脏器、骨血，发展生物制药加工业；五是支持发展中草药、蒙药的种植、加工高科技产业化项目。

 二、主要措施

 (一)加强对农牧业产业化经营的组织领导和服务协调

 我区农牧业产业化工作总体上仍处于起步阶段，发展很不平衡，有三分之一的旗县还没有起步。因此，各级人民政府要把推进农牧业产业化作为农村牧区经济发展的一个战略重点来抓，使我区农牧业产业化工作尽快形成“五级联动、四个结合、三个突破”的新局面。五级联动就是自治区、盟市、旗县、苏木乡镇和嘎查村做到上下联动，形成合力，各自抓好自己的产业化工作。各地要根据实际编制农牧业产业化发展规划，制定扶持产业化的政策和阶段性目标，并且付诸实施。四个结合就是农牧业产业化经营要与农村牧区经济结构调整、工业化、城镇化和加快乡镇企业发展紧密结合起来，统筹考虑。三个突破就是要在提高农牧业集约化水平上有一个新突破，在发展旗县经济上有一个新突破，在增加农牧民收入上有一个新突破。在具体措施上，一是搞好规划，加强宏观指导。发展产业化经营一定要从不同地区、不同产业的实际出发，实行分类指导，切忌脱离实际，一哄而起。龙头企业和基地建设要防止盲目上项目、铺摊子，搞低水平重复建设。二是通过典型示范，总结推广各地的成功经验，进一步推动这项工作健康有序发展。三是搞好服务，加大扶持力度。主要是信息、技术、资金等方面的服务，规范市场秩序，搞好基础设施，为农牧业产业化经营的健康发展创造良好的外部环境。

 (二)加大对农牧业产业化经营的扶持力度

 推进农牧业产业化经营，既要充分尊重企业和农牧户的市场主体地位，政府不搞包办代替，又要加强政府的支持和服务功能，加大扶持力度。按照市场经济规律办事，政府在投入方式上要有新思路、新机制。从纵向上，要打破过去就生产抓生产，就基地抓基地的做法，从基地到龙头按产业化系列进行安排；从横向上，要改变过去各种资金单独分散使用的局面，财政支农、基本建设、农业综合开发、扶贫、利用外资、金融信贷等资金要按照自治区的总体规划，集中投向农牧业产业化的重点龙头企业。要在政府的统一协调下，充分发挥各职能部门的作用，既要防止重复投资，又要克服投资分散的倾向。对重大项目可采取“拼盘”投资的办法，渠道不变，各计其功，以便形成合力，以求达到最佳的资金使用效益。今年自治区将筹集近3亿元资金，用于重点龙头企业新产品开发和基地建设，其中，争取国家经贸委、发展计划委员会国债贴息1亿元；自治区本级及以工代赈5400万元；自治区经贸委贴息3500万元；农业综合开发9000万元；财政支农专项1000万元，国家计委预算内建设资金1700万元，盟市、旗县也要积极筹措资金，搞好项目配套。

 在抓好项目前期工作的基础上，今年自治区按照一定的产品销售收入、利税贡献大小，特别是带动基地农牧户、增加收入多少等标准，选择一批重点龙头企业进行扶持，这些项目建成后可新增销售收入208亿元，利税47亿元，龙头企业可直接带动79万户农牧民。对这些重点项目，主要通过招商引资、存量重组等形式，发挥社会及民间投资的力量，加快建设步伐。同时，自治区准备分以下三种情况择优扶持一部分龙头企业和基地建设。一是认真贯彻农业部等八部委出台的《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》(农经发〔2000〕8号)，择优推荐一批符合条件的企业列入国家级农业产业化龙头企业，享受国家在原料采购、设备引进、产品出口、税收减免、银行信贷等方面的政策支持。二是对一些已经具备自我发展能力的龙头企业，如鄂尔多斯、鹿王、伊利、蒙牛、兴发等，自治区本级只对这些企业的原料基地给予必要的扶持。三是对市场前景看好，但自我发展能力较弱的龙头企业，各级人民政府要制定特殊的扶持政策，降低新企业的进入门坎，创造企业成长的优良环境，加快培育新的增长点。对龙头企业扩大再生产给予贷款贴息支持，对基地建设给予必要的资金投入。

 (三)发展绿色、优质、专用农畜产品

 从农牧业产业化发展的内在要求出发，全面推进产业化基地标准化建设。一要充分发挥我区环境容量大，无污染的“绿色”优势，促进无公害农畜产品、绿色食品和有机食品发展。二要以实施农牧业“种子工程”为切入点，大力发展适宜市场和加工需要的优质专用品种。畜牧业要大力推广人工授精、冷配、胚胎移植等适用技术，全面提高牲畜品种质量，加大畜禽良种繁育体系、良种推广体系和质量监测体系的建设；农业要淘汰一批劣质品种，发展一批优质专用品种，加快培育一批优质名牌农产品。今年要进一步加大对农牧业“种子工程”的支持力度，自治区将从预算内基建中安排2000万元，以工代赈中安排2000万元，财政支农资金中安排1000万元专项用于农牧业“种子工程”重点项目建设。三要进一步加强农畜产品质量标准和质量检验检测体系建设。今年国家在国债资金中已安排一部分资金用于这方面的建设，我区将积极争取投资，重点加强农畜产品质量检验检测体系建设。四要切实加强畜禽疫病防治工作。要制订和完善疫病防治标准，健全动物疫情测报网络，建立口蹄疫、禽流感、蝗虫等重大病虫害的快速扑灭机制，加快建立“无规定疫病”畜产品出口保护区建设，扩大畜产品出口。

 (四)建立多样化的利益联结机制

 由于我区各地农牧业产业化经营发展的阶段不同，从事的产业不同，龙头企业与农户之间利益关系的具体形式也不尽相同，应允许多样化的组织形式和经营机制并存。龙头企业带农户是农业产业化经营的一种重要形式，龙头企业可以是生产加工企业，也可以是中介组织和流通企业。在此基础上，要鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、确定保护收购价、按农牧户出售产品的数量返还利润等方式，与农牧户建立更加紧密的利益联结形式；鼓励和提倡农牧民利用土地和草场使用权、产品、技术和资金等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多种组织形式与龙头企业形成利益共同体。

 通过政策扶持、典型示范、组织协调、提供服务、加强管理等办法，引导和支持订单农业发展，引导和带动农牧户进入市场。要加快我区农畜产品流通市场建设，结合农畜产品流通体制改革，大力发展农畜产品的有形市场建设。在各地选择一批有前景的农畜产品交易场所，建立大型现代化的农畜产品物流中心。近期要重点建设呼伦贝尔市大豆、通辽市玉米及肉牛、锡林郭勒盟肉羊、乌兰察布盟皮张及皮件和巴彦淖尔盟瓜果蔬菜交易市场。各盟市要加快发展农村牧区各类中介组织和农牧民经纪人队伍，培育中介服务机构和各种专业合作组织，壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多的农牧户进入流通领域，跑订单、找市场，从事农畜产品营销活动。

 无论采取怎样的组织形式和经营机制，都应该建立在龙头企业和农牧户自愿选择的基础上，按市场经济规律办事，不能用行政办法，搞强迫命令。

 (五)提高农牧业产业化经营的科技含量

 科技创新是推动农牧业产业化经营的巨大动力和重要支撑。“十五”期间，要在产业化经营各个环节，进一步普及先进适用技术，使科技进步在发展农牧业产业化经营中的贡献率有明显提高。一是龙头企业要通过走产学研相结合的路子创办研发机构，加快技术改造和技术创新步伐，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，不断提高产品的竞争力。二是按照产业化的要求继续深化农牧业科研和技术推广体制改革。农牧业科研机构和大专院校要面向生产实践的主战场，进一步明确科技攻关重点，优先研究开发一批关键技术，为产业化经营提供有力的技术支撑。各级农牧业技术推广机构和人员，要积极参与农牧业产业化经营，通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式与龙头企业和农牧户开展多种形式的联合与合作。三是切实抓好科技培训，不断提高农牧民素质。要围绕农牧业产业化经营的实践，采取各种形式，培养专业科技人员和经营管理人才，尤其要加强对生产基地农牧民的培训。同时还要提高农牧民的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农牧民真正适应农牧业产业化发展的需要。