北京市地方税务局关于在税务检查中实行准入制度的实施办法（试行）

北京市地方税务局关于在税务检查中实行准入制度的实施办法（试行）

(京地税检〔2003〕103号)

第一条为了规范税务检查行为，保护纳税人的合法权益，营造依法纳税、诚信纳税的税收环境，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《国家税务总局稽查工作规程》的规定，制定本办法。

第二条税务检查准入制度是指税务机关对纳税人、扣缴义务人的涉税情况依法进行税务检查时，应按照规定的标准、程序确定检查对象，报经批准后方能进入纳税人、扣缴义务人的业务场所或实施调帐检查的一项工作制度。

第三条税务检查前，原则上应进行纳税评估，制作《纳税评估意见书》，作为税务检查约谈和税务检查的依据。《纳税评估意见书》应纳入税务检查档案管理。

第四条全市地税系统各区、县局，直属局在开展税务检查工作中适用本办法。

第五条符合下列标准之一的应确定为日常检查对象：

一、经纳税评估，认为存在偷税嫌疑的；

二、经纳税评估，认为存在未缴或少缴税款的；

三、经约谈后有下列情形之一的：

（一）纳税人、扣缴义务人接受税务检查约谈，并按照税务机关的要求对纳税情况认真进行核实，其核实结果与税务机关纳税评估的结论不一致，而未能解释或说明问题或疑点的；

（二）纳税人、扣缴义务人接受税务检查约谈，但在约谈过程中，向税务机关提供虚假涉税资料的；

（三）纳税人、扣缴义务人拒绝接受税务检查约谈，无法核实纳税情况的。

四、通过涉税情报交换发现纳税人、扣缴义务人有明显涉税违法行为的。

第六条符合以下标准应确定为专项检查对象：

一、列入国家税务总局、市局以及区、县局确定的专项检查计划；

二、经主管税务机关进行了纳税评估，检查部门根据纳税评估的结果确定专项检查对象。

第七条符合下列标准之一的应确定为专案检查对象：

一、凡署名举报内容详实、地址明确、线索清晰并附带相关数据、凭证等材料，或反映问题明确，证据充分且涉税金额较大的匿名举报，经税务违法案件举报中心初步审定可以立案的涉税举报案件；

二、外省市地税部门要求协查的举报案件；

三、上级机关要求查办的举报案件。

第八条具有下列情形之一的不得进入纳税人、扣缴义务人业务场所或实施调帐检查：

一、除举报、转办、情报交换外在一年内已进入纳税人、扣缴义务人业务场所或调帐检查的；

二、未达到日常检查、专项检查和专案检查标准的。

第九条凡达到日常检查、专项检查和专案检查确定检查对象标准的，由检查部门按照税务检查计划，将被检查对象的名单上报主管局长审批。主管局长审批后，税务检查人员制作《税务检查通知书》。

第十条在进入纳税人、扣缴义务人业务场所或调帐检查前，检查人员要按照《关于加强税务检查查前准备工作的通知》的规定，依照纳税评估的结果和有关情况，制定税务检查实施方案。

第十一条进入纳税人、扣缴义务人业务场所或实施调帐检查时，应当有两名以上税务检查人员参加，并出示税务检查证件和《税务检查通知书》，否则纳税人有权拒绝接受税务检查。

第十二条各级税务机关对未达到日常检查、专项检查和专案检查确定检查对象标准的，不得以任何借口随意到纳税人、扣缴义务人业务场所或实施调帐检查。凡未经批准，随意到纳税人、扣缴义务人业务场所或实施调帐检查的，应责令其限期改正，对有关责任人员，按有关规定进行过错责任追究；凡利用职务上的便利，滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的行为，按照有关规定调离税收工作岗位，并依法给予行政处分。

第十三条北京市地方税务局制定的有关文件与本办法规定有不同或抵触的，按本办法执行。

第十四条本办法自2003年3月1日起执行。

二ОО三年二月二十日

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