四川省人民政府关于加快我省重大技术装备制造业发展的意见

四川省人民政府关于加快我省重大技术装备制造业发展的意见

(川府发[2003]10号)

各市、州人民政府，省级各部门：?

贯彻落实党的十六大关于“用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业”的精神，加快我省重大技术装备制造业的发展，对培育壮大我省机械冶金、电子信息支柱产业，推进我省经济发展新跨越具有重大意义。?

省政府原则同意省重大技术装备领导小组组织编制的《四川省重大技术装备八大重点产品链和德阳重大技术装备制造业基地实施规划纲要》（以下简称“1+8”工程纲要）。现就加快我省重大技术装备制造业的发展提出如下意见。?

一、充分发挥我省重大技术装备制造业优势，大力推进我省经济发展新跨越

处于工业中心地位的制造业，特别是装备制造业，是国民经济持续发展的基础，是工业化、现代化建设的发动机和动力源，是在国际竞争中取胜的法宝。?

我省通过“一五”、“二五”、大规模三线建设时期和改革开放以来的建设，形成了以制造业为主体的较为完整的工业体系。其中，装备制造业具有较好的基础和较强的实力。代表我省装备制造工业水平的重大技术装备研制和生产，主要集中在机械、电子、冶金、化工、军工等行业，辐射面宽、关联度高、带动性强，是推进我省经济发展新跨越的重要基础产业之一。?

随着国民经济的快速发展、国家西部大开发战略的实施和我国加入世界贸易组织，国内外对重大技术装备的市场需求不断扩大，竞争也更加激烈。既为我省重大技术装备制造业发展提供了广阔的空间，同时也带来了严峻的考验。我省装备制造业要进一步认清形势，按照党的十六大提出的走新型工业化道路的要求，进一步深化改革，扩大开放，注重依靠技术进步和建立现代企业制度，培育企业的核心竞争力，研发制造更多具有自主知识产权和核心技术的

新产品，提高产品的质量和水平，为我国国民经济的发展和推进我省经济发展新跨越提供更多、更好的资本类产品。?

装备制造业比较集中的德阳市要努力建成我国的重大技术装备制造业基地，为我国装备制造业的发展发挥更大的作用。?

二、明确指导思想，实施重大技术装备“1+8”工程

根据我省的实际，重大技术装备制造业目前重点要抓好“1+8”工程。重大技术装备“1+8”工程是指：一个基地，即德阳重大技术装备制造业基地；8大重点产品链，即：1?大型水电、火电、核电成套设备产品链；2?以大型冶金成套设备为代表的重型机械产品链；3?大型工程施工成套设备产品链；4?机车车辆产品链；5?石油天然气成套设备产品链；6?大型化工成套设备产品链；7?大型环保成套设备产品链；8?航空及空中交通管制系统成套设备产品链。?

确定重大技术装备“1+8”工程作为我省重大技术装备制造业“十五”期间及以后一段时期发展的主攻方向和重点，主要基于以下战略性考虑：一是符合国家产业政策和重大技术装备政策的导向和要求；二是有利于发挥我省重大技术装备制造业的综合比较优势；三是所选产品成套性强，有利于形成产品链，带动相关产业的发展；四是适应经济全球化进程加快和新一轮世界产业结构调整对重大技术装备制造业发展及本土化提出的新要求。重大技术装备“

1+8”工程是动态发展的，8大重点产品链中的产品选项可根据动态发展情况适时调整。?

实施重大技术装备“1+8”工程，必须坚持与时俱进的指导思想，即：以市场为导向，企业为主体，改革开放、技术进步为动力，政府强力推动。在社会主义市场经济条件下，加快我省重大技术装备制造业的发展，必须树立新的经营理念，特别是结合我省的实际，企业要强化市场竞争、开拓创新的意识和对外开放的意识，政府及其职能部门要强化企业为主体的市场主体意识和为企业服好务的服务意识，用新思想、新观念推进四川经济发展新跨越。?

三、深化企业改革，增强企业在市场竞争中的主体地位和核心竞争力

一是加快建立现代企业制度。按照“产权清晰，权责明确，政企分开，科学管理”的要求，积极推进股份制改造，完善法人治理结构，深化企业内部分配、人事、劳动制度改革，建立激励和约束机制，使企业真正成为市场的主体，成为对市场变化能作出迅速反应的、有序高效的、不断开拓创新、充满活力的新型企业，通过不断调整生产关系，推动生产力的发展。?

二是优势互补，形成合力。以优势骨干企业为龙头，以重点产品链为纽带，以重大项目为依托，打破条块分割和企业、部门、地域界限，加强专业化协作和配套，实现跨部门、跨地区的联合，形成以资产为纽带的新型企业或以分工协作为纽带的联合体。要加强成套供货，由过去分散独立卖单机，硬件与软件分离，转向成套供应，一条龙服务。重点推进集科研开发、工艺研究、产品设计制造、工程承包于一体的成套工程公司的发展。德阳市在建设国家重大技术装备制造业基地中要以重大技术装备优势骨干企业为核心，带动一大批协作配套企业，形成优势互补、结构合理、特色突出、核心竞争力强的成套装备研发制造基地和产业园区。在重大技术装备生产力的布局上，要发挥市场在资源配置中的基础性作用，统一规划，避免重复建设。?

三是整合资源，推进联合。省上优先支持重大装备企业进行股份制改造，在不影响国家经济安全的前提下，重大装备企业要实现产权多元化，吸引内外资，成立以资产与技术为纽带的股份公司。推进重大装备企业的强强联合，提高企业的核心竞争力，努力创造出重大技术装备成套的综合名牌，并逐步成为国际名牌，使企业不断做强做大。?

四是适应市场，改进管理。企业要从增强自身的市场竞争力出发，形成适应市场竞争的“哑铃型”管理经营模式，即加强两头、提高中间。加强两头，重点是抓好研制设计及市场营销；提高中间，主要是抓好关键性的加工制造，一般性的制造要充分发挥协作配套企业的作用，采取全国、甚至全球采购，以精干队伍，突出重点，降低成本，提高劳动生产率和核心技术及产品的研发制造能力。

五是加强人才资源开发。加大人才资源开发投入，努力推进人才资源向人才资本的转变。建立合理的人才结构，建立健全吸引人才、培养人才、用好人才的机制，抓好稳定人才队伍的措施落实，使人才资源发挥更大的积极性。?

四、扩大对外开放，强力推进我省重大装备企业与国外知名公司的合资、合作

扩大对外开放，是将我省建设成具有国际影响的重大技术装备制造业基地的关键之一，也是实施“1+8”工程的重要途径。我省重大装备企业要走对外开放、中外合资合作的路子，特别是一些优势骨干企业一定要在面向国内市场的同时，面向国际市场，积极主动寻找战略合作伙伴，瞄准国际上同类型或同行业知名的大公司并与之加强合资、合作，逐步掌握先进产品的核心技术，吸收先进的管理理念，提高管理水平，引进国外的资金，扩大产品出口。以对外工程承包带动我省重大技术装备出口、以重大技术装备的发展推进对外工程承包，两者融为一体，提高在国际市场的竞争能力，努力扩大国际市场占有率。

五、加大技术创新和技术改造力度，用高新技术和先进适用技术改造传统装备制造业

企业要加大技术创新力度。选择一批产品开发和制造的关键技术、共性技术和配套技术，按照优势互补、利益共享、风险共担的原则，鼓励重大装备企业坚持产学研用结合的研制，切实搞好产品链成员企业之间的协作、配套、重组工作，联合攻关，联合投标。掌握具有自主知识产权的核心技术，发展新产品，促进企业在技术进步中创新壮大。?

企业要加强技术中心和信息化建设。大中型企业要重点投入资金，增添必要的手段，集中一批优秀的技术开发人员，办好技术中心，大力推进企业信息化工作，进一步加强技术创新体系建设。?

企业要加大技术改造力度。根据国家产业政策导向和市场导向，切实编制好可行的技术改造计划，多渠道筹集技改资金，抓好逐个项目的落实，提高设备制造能力和技术档次，将重大技术装备制造业这一国民经济的装备部门首先改造好、装备好。?

六、进一步落实国家和省上扶持政策，营造良好的发展环境

加快我省重大技术装备制造业的发展，要营造有利于企业发展的环境，落实有关扶持政策。?

（一）投融资政策。?

1.通过直接融资和间接融资渠道，筹集发展资金。要将重大装备制造业符合条件的好项目推向市场，通过招商引资，采取市场化融资的方式，吸引民间资本和外资进入；积极推行BOT（建设―运营―转移）等方式融资；对重大技术装备制造业优势骨干企业优先扶持，积极指导，创造条件，帮助企业实施改制上市，发行企业债券和加快已剥离不良贷款的债务处理工作，打通企业进入融资的资本市场通道，实现资本的融资；按国际贸易惯例，提供买方和卖方信贷，用补偿贸易方式让用户和项目业主得到资金上的支持，扩大市场占有率；建立融资担保体系，发展产业链金融，通过多种渠道解决企业资金不足的困难。?

2.创新研制和技术改造资金向重大技术装备创新研制项目倾斜。重大技术装备创新研制具有投资大、研制周期长、技术难度大、风险大、社会效益好，而企业的直接效益短期相对较低等特点，政府要加大支持力度。一是省计委、省经贸委、省科技厅等省级有关部门要积极为企业重大技术装备的研发和技术改造项目争取国家更大的支持。二是适当加大财政支持力度。对争取国家项目必须由省上配套的资金和须由省政府重点扶持项目所需的补贴性和引导性资金，应在现有省计委、省经贸委、省科技厅相关专项资金中优先安排，使资金使用形成合力，重点支持重大技术装备研发和技术改造；视财力情况，继续加大对重大技术装备研发和技术改造的支持力度。由省重大技术装备领导小组牵头，会同省经贸委、省计委、省科技厅等有关部门负责重大技术装备研制项目的限下项目（总投资3000万元及其以下）的立项审批，并按项目提出省政府的资金支持方案，经批准后执行。?

3.促进银企合作，建立新型的银企合作关系和协调机制。企业是融资的主体，重大装备企业要积极主动地向金融机构通报重大项目的市场前景、企业工作目标、采取的措施，让金融机构更多的了解重大技术装备项目情况。金融机构也应主动深入重大装备企业，帮助企业出主意、想办法，规避风险，提高资金使用效率。省政府定期或不定期召开银行和重大装备企业的银企协调会议，推动建立新型银企合作关系；要增加对重大装备企业集中地区的银行授权授信，改进对重大装备企业的金融服务；采取以新项目为依托，扩大资本金来源，形成新的融资主体；积极探索应收账款质押贷款等新的贷款方式，有针对性地解决重大装备企业、项目的融资问题。?

（二）强化产业政策的导向，落实国家和省对装备制造业企业的扶持政策。

1.《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号）和《中共四川省委、四川省人民政府关于加快机械冶金支柱产业发展的意见》（川委发〔2001〕15号）中已制定的各项扶持政策，要结合各地实际进一步贯彻落实，对执行中存在的问题要认真研究解决。?

（1）对国家鼓励和扶持的装备制造企业，按照《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税〔2001〕202号）、《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔2002〕47号）规定条件和程序执行企业所得税税收优惠政策。

（2）对内资鼓励类、外商投资鼓励类的重大技术装备项目，在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，按照财税〔2001〕202号、《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）规定的条件和程序执行关税和进口环节增值税税收优惠政策。对装备制造企业发展急需的技术设备，在进口管理上加快审批速度。?

（3）对符合国家鼓励类的装备制造企业的折旧，由县以上税务机关批准，可实施加速折旧。?

（4）进一步扩大装备制造企业的外贸经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制，实行一次审批一年内多次出国（出境）的审批办法。?

2.政府采购在同等条件下实行省内优先的原则。在地方政府采购和地方政府投资的项目中，落实《政府采购法》的有关规定，坚持同等条件下省内优先的原则，优先采用本省制造的产品。?

3.解决重大装备龙头企业主辅分离和企业办社会的问题。认真贯彻执行国家经贸委等8部委《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（国经贸企改〔2002〕859号）精神，做强主业，做大辅业。各级政府要优先考虑解决重大装备企业主辅分离和企业办社会的问题，抓紧落实已有的扶持政策。要制定进度表，到2003年底，要求龙头企业剥离三产，轻装上阵，提高竞争力，以迎接国外公司的挑战。具体企业名单由省重大办会同省经贸委提出。?

4.鼓励重大装备企业扩大出口。对重大装备企业扩大出口的，继续执行现行国家规定的出口退税政策，重大装备企业的出口退税要优先退税；鼓励机电产品出口的更新改造贴息和出口产品研究开发资金向重大装备企业倾斜；西部外贸促进资金、中小企业国际市场开拓资金也要将重大装备企业列为重点，予以扶持。

七、加强领导，狠抓落实

发展重大技术装备制造业是推动我省工业经济发展的一项重要工作，是牵涉到各有关地区、部门、企事业单位的一项系统工程，一定要引起高度重视。工作任务比较重的部门和地方一定要配备领导同志负责此项工作，并落实工作部门，齐心协力地抓好各项工作的落实。?

为了加快我省重大技术装备制造业的发展，由省重大技术装备领导小组负责组织实施《“1+8”工程纲要》，省级有关部门和地区要密切配合，建立责任制，选准突破口，分别由8个重点产品链协调小组组织落实，并对实施工作进行跟踪。

各有关市、州人民政府，省级有关部门要在省重大技术装备领导小组的统筹安排、组织协调下，按照各自的职能，深入实际，调查研究，主动为企业服务，尊重企业在市场中的主体地位，充分运用市场机制，认真解决企业在实施重大技术装备“1+8”工程规划中和企业发展中自身无法解决的困难和问题，为企业的发展营造良好的外部环境和条件，推进各项政策的落实。?

八大重点产品链企业要根据重大技术装备“1+8”工程规划的发展目标和重点，结合企业的实际，紧紧瞄准市场，选好切入点，编制滚动发展计划，认真组织实施，为我国重大技术装备制造业的发展作出更大的贡献。

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四川省人民政府 ????
二○○三年四月十七日

四川省人民政府关于加快我省重大技术装备制造业发展的意见

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