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• 【发布日期】2004-07-28 10:29:32
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• 【所属类别】立法追踪

-北京市人大常委会审议《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》-

27日，北京市十二届人大常委会第13次会议召开。会议听取了北京市人民政府关于《北京市道路交通安全条例（草案）》、《北京市旅游管理条例修正案（草案）》、《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的说明，同时审议了《北京市安全生产条例（草案修改稿）》和《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》。



 根据市人大常委会办公厅之前发布的公告，20位市民经提前预约，旁听了会议。



 众委员在审议时对草案条款争议较大名城保护条例推迟表决



 按照原定计划，北京市十二届人大常委会第13次会议将对修改后的《北京市历史文化名城保护条例》草案进行表决。但是，由于众委员昨天对该条例一些条款争议较大，经市人大常委会主任会议研究，决定推迟该条例表决时间。



 参加市十二届人大常委会第13次会议的6位委员对《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》提出修改意见。他们认为对该条例的表决应慎重，应在法制委员会修改后再继续审议，这不仅完全符合法律程序，也可避免今后在历史文化名城保护方面留下太多的遗憾。



 鉴于常委会委员们对一些条款争议较大，北京市人大常委会主任会议研究决定，本该在本次会议审议表决的该条例草案修改稿暂不表决，将在以后的常委会会议上继续审议。



 专家访谈



 重大修改意见可推迟表决



 就《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》被推迟表决一事，记者昨天采访了北京市法制委员会副主任委员王嘉彦。



 据王嘉彦介绍，按照规定，立法时，一般的法规大多在二审后经修改表决通过，但如果二审时委员们提出了比较重大的修改意见，要经法制委员会汇总后，交主任会议做出决定。王嘉彦表示，在本次会议上，委员们提出的关于历史文化名城的保护要与城市修编相结合以及设立故宫缓冲区等内容都属于比较重大的修改意见，因此要推迟表决。



 据介绍，委员们在昨天审议该草案修改稿时认为，北京已有3000多年的建城史、800多年的建都史，现在又在快速迈向现代化的进程中。但是，由于对历史文化保护认识上的部分偏差以及资金等方面的束缚，在这一进程中，已对历史文化名城保护工作造成一些不可挽回的损失。



 据介绍，《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》被推迟表决反映了人大立法的审慎，将有助于维护法规的严肃性。



 部分修改内容



 本次会议审议的《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》对原草案进行了诸多修改。关于皇城保护 四合院列入保护对象



 现有问题：关于旧城保护的规定比较笼统，没有对皇城保护提出要求。



 增加内容：“皇城保护应当完整、真实地保持以紫禁城为核心，以皇家宫殿、衙署、坛庙建筑群、皇家园林为主体，以四合院为衬托的历史风貌、规划布局和建筑风格。”关于保护措施建筑色彩不能乱来



 现有问题：法规在保护力度、针对性上需要进一步加强。



 增加内容：“在保护规划范围内不得突破建筑高度、容积率等控制指标和建筑体量、色彩等要求。”关于保护规划 应设若干专项规划



 现有问题：目前本市没有组织编制统一标准的修建性详细规划，规划对城市建设活动的控制作用没有得到有效发挥。



 增加内容：“市规划行政主管部门应组织编制城市地理环境、城市中轴线、旧城、皇城、历史文化保护区等专项保护规划。”



 委员建议



 皇城应列为故宫缓冲区



 27日的会议上，一些常委会委员分别提出了自己的意见。



 梁平委员：皇城应当列为故宫缓冲区，在紫禁城周围明确划出的缓冲区内停止新建一切与历史文化格局和风格不符的建筑。7月上旬在苏州召开的世界遗产大会上，有关专家已就此提出了明确的意见。



 郭栖栗委员：对于北京这样的历史名城，很多东西毁掉了，就无法再恢复，因此这个条例出台应该慎重，同时应该突出加强历史名城保护的刚性作用。



 高佐之委员：在历史文化名城的保护过程中，应该考虑到目前存在的一些矛盾，比如北京前一段时间的大雨，就淹了很多四合院，对此应该加强保护。



 史炳忠委员：历史文化名城保护涉及的不只是旧城街区，它涵盖的整体性、综合性极强，科学、准确地界定保护范围非常重要。比如，什么是传统街巷胡同？什么是城市景观线？这些都需要严格界定。



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 （文章原载京华时报）