• 【发布单位】作者：黎虹 陈思
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2004-09-17 08:59:55
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：中国法院网
• 【所属类别】立法追踪

-全国盘点家底 严禁数字游戏-——解读《全国经济普查条例》

    以2004年12月31日为标准时点的第一次全国经济普查，是新中国成立以来最大规模的国情国力调查。综合性经济普查所获得的数据比单项普查所得到的数据更完整、更确定、更可靠，也更实用，因而对于宏观决策层和经济学家甚至历史学家掌握社会经济发展状况，对于政府制定宏观经济、社会决策，具有重大价值。为了科学、有效地组织实施全国经济普查，保障经济普查数据的准确性和及时性，国务院根据《中华人民共和国统计法》，制定了《全国经济普查条例》（以下简称《条例》）。该《条例》于9月5日颁布并开始实施，这是国务院第一次就一项普查工作专门出台的行政法规。
3500万个单位和个人接受调查 涉及除农业的各行各业
    根据《条例》规定，经济普查的范围包括第二产业和第三产业的所有行业，也就是除了农业以外的国民经济的各行各业。具体有采矿业；制造业；电力、燃气及水的生产和供应业；建筑业；交通运输、仓储和邮政业；信息传输、计算机服务和软件业；批发和零售业；住宿和餐饮业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查业；水利、环境和公共设施管理业；居民服务和其他服务业；教育；卫生、社会保障和社会福利业；文化、体育和娱乐业；公共管理和社会组织等。
    从单位的性质来说，有机关、社团、事业、企业，还有个体经营户，除了农业以外的所有单位都涉及到。这就是说不管是修车的还是卖报的，只要在工商部门登记的，或者是在固定的场所从事比较稳定的工作，不管你的工作性质怎么样，都应该属于经济普查的范围，都是普查的对象。据国务院第一次全国经济普查领导小组统计，本次全国经济普查将涉及我国境内第二产业和第三产业约500多万个法人单位、700多万个产业活动单位和2300多万个个体经营户。
普查对象应如实、按时填表 玩数字游戏将受到惩罚
    《条例》第十三条规定：“经济普查的主要内容包括：单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。”经济普查搜集到的企业的数据加起来，就反映了整个国家总的规模。它的结构、效益和不同行业的情况，种种丰富的资料，使得国家在宏观调控、宏观管理方面有可能制定更科学、更合理的政策，来改变市场经济环境，为经营者提供更好的服务。
    为此，《条例》授权普查指导员和普查员查阅普查对象与经济普查有关的财务会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件，有权要求经济普查对象改正其经济普查表中不确实的内容。相应地，经济普查对象有义务接受经济普查机构和经普查人员依法进行的调查，应当如实、按时填报经济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。
    为了保证普查如期完成及数字真实有效，《条例》明确，拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查的；提供虚假或者不完整的经济普查资料的；未按时提供与经济普查有关的资料，经催报后仍未提供的，将受到警告，并处以最高5万元的罚款。
获取正确市场信息 不翻“老底”不找后账
    随着大街小巷“经济普查、盘点过去、把握现在、指点未来”的广告牌日渐增多，“地毯式”清查工作也在各地紧锣密鼓地进行着。然而，普查人员被堵在门外的情形也时有发生。
    一位多年对其它方面进行直接或间接入户调查的“老调查”分析，造成普查对象不配合的主要因素，除了社会上形形色色的商品、保险推销员经常登门，对调查增加了不信任感以外，更重要的原因是，调查对象不愿意让人们了解其商业秘密，生怕以后影响他们的生意；更担心这些信息将暴露他们曾经逃税漏税的行为而遭到惩罚，或者日后政府职能部门以普查数据为依据增收税费。因此，在利益的驱动下，即使他们勉强接受调查，也很可能会隐瞒真实的经营收入情况。
    为了打消这些思想顾虑，《条例》第三十二、三十三条明确，各级经济普查机构及其工作人员应当遵守《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，对在经济普查中所知悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密，履行保密义务。经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。
    应该说，国务院做出这一规定体现了政府理性，正式明确了经济普查的目的是获取准确的市场信息，认清了获取正确市场信息与税费依据是两个不同的问题。明确此次经济普查资料不作为处罚依据，给那些接受普查的企业和工商户一颗“定心丸”。但是，如果普查机构违反了规定，譬如说地方统计部门受到地方首长及其他部门的压力而与之“共享”数据，那么，相关人员应受到何种惩罚，《条例》却没有明确。这一点，不能不说是《条例》的瑕疵。