-特别策划：88部法规2005年1月1日开始实施（解读）-十大亮点涉及社会生活方方面面

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中国法院网讯 2005年元旦，将有88部司法解释、法规和规章开始实施。其中，国家级法规47部，地方级法规41部。

88部法规共有十大亮点，涉及社会生活方方面面。其一，入世进入第四年，保险、汽车、石油及拍卖践诺开放，7部相关法规即将实施。其二，最高人民法院将有5部司法解释开始实行，将更好地保护当事人权益。其三，《农药生产管理办法》等4部关系到食品的规章，为百姓构筑从农田到餐桌的安全屏障。其四，中国人民银行两招出手应对国际炒家。其五，国资委出台两部规章定期盘“家底”、挂钩查绩效。其六，国家工商总局3部规章规范广告经营，不容印刷品广告鱼目混珠。其七，《入河排污口监督管理办法》等3部规章保障合理、安全利用水资源。其八，交通部4部规章加强交通部门行政监管，解决交通建设大发展中质量和腐败两大隐忧。其九，《中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定》等3规章出台，海关总署为当事人增加一条权利救济渠道。第十，美容美发要明码标价、评定等级、持证上岗。

本文对重要的国家级法规进行解读。

入世进入第四年 7部法规即将实施

为了严格履行有关加入世贸承诺，三年来我国对与贸易有关的法律制度进行了全面调整，此次国务院公布的《进出口货物原产地条例》与1986年海关总署发布的《关于进口货物原产地的暂行规定》和1992年国务院发布的《出口货物原产地规则》相比，统一了进出口货物原产地的确定规则，把“完全获得标准”和“实质性改变标准”作为判定进出口货物原产地的共同标准。《条例》主要用于签发我国出口货物的原产地证书，即确定货物的中国国籍。

为正确确定进出口货物的原产地，根据《进出口货物原产地条例》，海关总署出台了《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》，该规定适用于非优惠性贸易措施项下确定两个以上国家（地区）参与生产货物的原产地。《规定》指出，进出口货物实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准，税则归类改变不能反映实质性改变的，以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。

中国保监会颁布了新的《保险代理机构管理规定》和《保险经纪机构管理规定》。两部规章明确了外资可以进入保险经纪机构和保险代理机构，强化了市场退出管理、完善了保险中介从业人员资格管理制度、建立了保险中介机构报告和披露制度、还强化了保险公司对其代理机构的管控职责。两部规章的施行标志着保险中介法规制度日趋完善和成熟, 中国保险业已开始对外资全面开放。

比较2001年的《保险经纪公司管理规定》，新《保险经纪机构管理规定》降低了原有规章中有限责任公司需要人民币1000万元注册资本的要求，规定合伙制及有限责任公司制保险经纪机构的资本金为500万元人民币，将有助保险经纪机构的发展。《规定》明确指出，经中国保监会批准设立的外资保险经纪机构也适用本规定。

与2001的《保险代理机构管理规定》相比，此次出台的《保险代理机构管理规定》放宽了高级管理人员学历、专业要求，强调高级管理人员的管理经历和管理能力。对许可证管理、分支机构设立、变更事项管理等方面都制定了较为详细规范的管理流程，比原规章更加细致，便于实际操作。新规定同样适用外资保险代理机构。

根据加入WTO的承诺，2005年1月1日起，我国实行多年的进口汽车配额许可证将取消。过去，由于这一许可证申办难，导致进口车价格长期居高。商务部《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》明确了进口汽车的管理将由配额制改成签发制，从而取消原先进口数量上的限制。《细则》指出，《货物自动进口许可商品目录》中属商务部管理的汽车产品由商务部签发《自动进口许可证》，其他汽车产品由各地方、部门机电产品进出口办公室签发《自动进口许可证》。预计配额许可证的取消，将再次推动进口车价格下降。

为了履行入世承诺，商务部公布《成品油市场管理暂行办法》全面开放成品油零售市场。比较1995年的《成品油市场管理暂行办法》，新《办法》对申请设立成品油企业的主体资格没有明确限制，也就是说，无论是外资企业，国内国有企业，还是国内民营企业，都可以设立成品油流通企业。《办法》还规定了成品油经营许可的申请与受理、审查的程序与期限、成品油经营批准证书的颁发与变更、成品油市场的监督管理以及法律责任等等。

根据《拍卖管理办法》，自2005年1月1日起，外商投资拍卖企业可以从事经营性拍卖活动。针对有些拍卖企业见钱眼开，缺乏最起码的办公条件和人才，从业人员没有专业水平的现状，《办法》对企业的设立、变更、终止有了严格的规定；要求设立拍卖企业，应当有三名以上取得拍卖业从业资格的人员，其中至少有一名是拍卖师；拍卖企业开业后连续6个月无正当理由未举办拍卖会或没有营业纳税证明的，将被取消资格。

5部司法解释保护当事人权利

执行人员在实施查封、扣押、冻结时首先面临的一个问题，是如何判断某项财产是否属于被执行人，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》采取了推定被执行财产所有权的标准。《规定》还明确了被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品等8种财产不得查封，对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。如此，在保证了被执行人基本生存条件的同时，也使得未被履行或未被完全履行的债权还保有着进一步实现的可能。

《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》明确，执行程序中处理查封、扣押、冻结的财产时，首先选择拍卖的方式，规定了三种委托评估、拍卖机构的方式，排除了法院依职权直接指定评估、拍卖机构的做法。为防止因评估价格过高或过低影响拍卖保留价的确定，给当事人的利益造成损害，司法解释明确赋予当事人和其他利害关系人一定的救济权利，规定当事人及其他利害关系人可以对评估报告提出异议，甚至可以申请重新评估。通观全文，可以看出该解释中许多制度的设计，最大限度地减少执行成本、维护当事人和案外人的合法权益。

《最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》针对法院审理技术开发、转让、咨询和服务合同案件，明确了非法垄断技术、妨碍技术进步的认定标准，有效地防止知识产权滥用，维护技术市场的公平竞争。《解释》还明确了职务成果与非职务成果的区分标准，弱化了物质贡献因素要求，不仅是要“全部或者大部分利用”单位的物质条件，而且需要“这些物质条件对形成该技术成果具有实质性的影响”，方可认定为职务技术成果。此外，《解释》提高了技术合同案件的级别管辖，规定此类案件原则上由中级人民法院管辖。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对合同效力、“黑白”合同的认定、发包人拖延工程结算、垫资、工程造价与工程量的计算等矛盾特别突出的司法问题给出了明确的答案。为了维护社会稳定，该解释只对承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级等五种情形认定为合同无效。《解释》加大了保护民工权益力度，规定参与完成工程建设的农民工，如果没有按时拿到工资，可以直接起诉这项工程的发包人；实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。

《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》明确，人民法院直接送达诉讼文书有困难的，可以交由国家邮政机构以法院专递方式邮寄送达，这种形式的送达与法院直接送达具有同等法律效力。《规定》确立了当事人确认自己送达地址的制度；明确3种情形不得使用法院专递方式送达。此外，该司法解释还细化了签收的具体情形：签收人是受送达人本人或者是受送达人的法定代表人、主要负责人、法定代理人和诉讼代理人的，签收人应当当场核对邮件内容。签收人发现邮件内容与回执上的文书名称不一致的，应当当场向邮政机构的投递员提出，由投递员在回执上记明情况后将邮件退回人民法院。签收人是受送达人办公室、收发室和值班室的工作人员或者是与受送达人同住成年家属，受送达人发现邮件内容与回执上的文书名称不一致的，应当在收到邮件后的3日内将该邮件退回人民法院，并以书面方式说明退回的理由。

4部规章保障粮食生产、食品安全

由国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局六部委联合出台的《粮食流通监督检查暂行办法》规定，工商部门将对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序的违法违规交易行为进行查处；倒卖陈化粮、不及时支付售粮款将被重罚。

由国家发展和改革委员会出台的《农药生产管理办法》，本着从源头治理食品污染的原则，提高了农药业的门槛。同时，与2003年国家经贸委的《农药生产管理办法》相比，新办法在细化农药生产企业核准申报材料、农药产品生产申请批准证书的同时，对审批程序、审查期限和主管农药的工作人员提出更加严格的要求。

相关抽检显示，兽药合格率正在逐年提高，但是，兽药质量问题仍然令人担忧，为此农业部出台了《兽药注册办法》和《兽药产品批准文号管理办法》。《兽药注册办法》明确了兽药注册分类，以及不予注册的情形；加大了兽药知识产权保护力度，加强了兽药标准物质管理。《兽药产品批准文号管理办法》指出，兽药生产应当取得农业部核发的产品批准文号。该文号是农业部根据兽药国家标准、生产工艺和生产条件，批准特定兽药生产企业生产特定兽药产品时核发的兽药批准证明文件。

中国人民银行两招出手应对国际炒家

为加强资本项目管理，遏止国际炒家热炒人民币，中国人民银行出台《金融机构外汇存款准备金管理规定》。比较1996年发布的《外资金融机构存款准备金缴存管理办法》和《外汇存款准备金管理规定》，新规定要求，金融机构须于2005年1月15日前将外汇存款准备金交存到央行的外汇准备金存款专用账户，并且外汇存款准备金率将统一调整为3％。在应交存的外汇存款范围中，包括金融机构的委托、代理外汇业务负债项目与资产项目相抵后的余额。

比较1993年出台的《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》，此次中国人民银行将中国公民出入境、外国人入出境每人每次携带的人民币限额，由原来的6000元调整为20000元。因为当前人民币流出境外主要用于商务、旅游和小额边境贸易，央行有关负责人同时表示，人民币出入境限额调整至20000元，不仅不会对国内经济产生不利影响反而能够缓解人民币升值的压力。

国资委两部规章定期盘“家底”、挂钩查绩效

《企业国有资产产权登记业务办理规则》明确指出，不管是国有企业还是有国有股权的公司，都应当按规定申办企业国有资产产权登记。国有企业或国有独资公司投资设立的企业以及其他形式占有国有资产的企业都要进行产权登记。国企产权的占有、变动、注销以及分布情况，将由各级国有资产监督管理机构逐级定期上报。国资委将根据国企产权的动态及分布数据制定有针对性的政策。

《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》指出，企业发展战略和规划包括3-5年中期发展规划和10年远景目标。编制重点为3-5年发展规划，并根据企业外部环境和内部情况的变化和发展适时滚动调整。《办法》首次把中央企业发展战略和规划的目标和实施的情况，纳入对中央企业负责人经营业绩考核的内容。

国家工商总局3部规章规范广告经营

与2000年发布的《广告管理条例施行细则》相比，新《细则》强调，广播电台、电视台、报刊出版单位，事业单位以及法律、行政法规规定的其他单位办理广告经营许可登记，应当具备直接发布广告的媒介或手段；还规范了广告客户申请发布广告，应当出具相应的证明。

比较2000年出台的《印刷品广告管理办法》，新《办法》重点修改了广告经营者申请发布固定形式印刷品广告应具备的条件、提交的材料等。《办法》禁止固定形式印刷品广告使用主办、协办、出品人、编辑部、编辑、出版、本刊、杂志、专刊等容易与报纸、期刊相混淆的用语。《办法》还把对印刷品广告的处罚提高到3万元的上限。

新颁布的《广告经营许可证管理办法》规定，从事广告业务的广播电台、电视台、报刊出版单位、事业单位等，应向广告监督管理机关申请、领取《广告经营许可证》后，方可从事相应的广告经营活动。利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处罚款；情节严重的，依法停止其广告业务并吊销许可证。

3部规章保障合理、安全利用水资源

水利部出台的《黄河河口管理办法》，首次明确了黄河入海河道特别是无堤防河道管理范围的划定标准，对清水沟入海河道和刁口河故道的开发利用作出了具体的保护规定，并将入海河道治理工程纳入国家基本建设计划，明确了黄河入海河道工程的管护主体和经费筹集渠道，以保障黄河防洪、防凌安全。

水利部出台的《入河排污口监督管理办法》，为减少水污染，保护水资源，严格了排污口设置审批制度。《办法》规定，在饮用水水源保护区内不得设置入河排污口；不得在省级以上政府要求削减排污总量的水域设置入河排污口。对于入河排污口设置可能使水域水质达不到水功能区要求的，入河排污口设置直接影响合法取水户用水安全的，以及入河排污口设置不符合防洪要求的，也不得设置入河排污口。

为了适应电力体制的改革，国家电力监管委员会出台《水电站大坝运行安全管理规定》，规定电力系统投入运行的大、中型水电站大坝建立安全生产责任制，配备与实际需要相适应的专业技术人员，保证必需的安全生产资金。水电站运行单位的主要负责人对本单位水电站大坝的安全运行负责。电监会负责水电站大坝安全生产的监督管理。大坝中心负责水电站大坝安全技术监督服务工作。

交通部4部规章加强交通部门行政监管

为解决近年来交通建设大发展中质量和腐败两大隐忧，《交通行业内部审计工作规定》出台。与1996年的《交通行业内部审计工作规定》相比，新《规定》在细化了内审工作程序的同时，明确了审计权限，对内部审计机构职责的规定更具可操作性。内部审计机构除对本单位及所属单位的财政收支、财务收支、经济活动、预算内、预算外资金的管理和使用情况进行审计外，还将对本单位及所属单位固定资产投资项目、经济管理和效益情况、交通规费征收管理和建设资金管理使用情况进行审计或审计调查。

比较2001年发布的《交通部科技项目管理办法》，新的《交通部科技项目管理办法》进一步肯定了交通科技项目招投标立项方式，加强了项目的实施过程中的管理、验收等环节。《办法》还对科研成果知识产权所属权、使用权作出明确规定，在成果管理中除以保证重大国家利益、国家安全和社会公共利益为目的或任务书（或合同）事先明确的约定外，授予项目承担单位所有。在特定条件下，交通部根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取收益的权力。

为贯彻实施《行政许可法》，交通部出台了《交通行政许可实施程序规定》、《交通行政许可监督检查及责任追究规定》交通行政许可实施机关在实施行政许可的过程中，需要听证的应向社会发布听证公告，公告期限不少于10日；任何单位和个人都有权举报交通行政许可实施机关及其工作人员的违法违纪行为。借办理交通行政许可工作，擅自收费或者超出法定收费项目和收费标准收费的，截留、挪用、私分或者变相私分依法收取的费用的，索取或者收受他人钱物、谋取不正当利益的，将被追究行政或刑事责任。

海关总署3规章保护相对人权益

《中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定》在申请行政复议或提起行政诉讼之外，为相对人提供了又一条权利救济渠道——申诉。《规定》明确，公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为但在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，或者是不服海关行政复议决定但在法定期限内未提起行政诉讼的，可以向海关提出申诉。此外，还规定了受理申诉案件的申诉审查部门，海关申诉审查部门受理申诉后的审查、处理程序等。

从2005年1月1日开始，凡取得报关从业资格，并按照规定程序在海关注册登记，持有报关员证件的报关员将进入首个记分、考核周期。《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》明确了对报关员实施记分考核，细化了报关单填制不规范、报关行为不规范等情形的记分分值。被中止报关的报关员要重新经过岗位考核合格后，才能重新上岗。

比较2001年的《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》，修订后的新《办法》明确指出，从2005年开始，运输企业、车辆应当向企业所在关区的直属海关申请办理注册登记手续，驾驶员不再办理注册登记，但仍需办理备案登记；要求驾驶员参加海关组织的各种业务培训，但是不再颁发强制性培训资格证书。

美容美发要明码标价、评定等级、持证上岗

为了切实减少美容美发消费服务中的纠纷，商务部出台《美容美发业管理暂行办法》明确，美容美发经营者应当在经营场所醒目位置上明示营业执照、卫生许可证、服务项目和收费标准等。经营者在提供服务时，应当询问消费者的要求，向消费者提供与服务有关的真实信息，对消费者提出的有关产品、服务等方面的问题，应当做出真实明确的答复，不得欺骗和误导消费者。美容美发服务所使用和销售的各种用品及器械，应当符合国家有关产品质量和安全卫生的规定和标准，不得使用和销售假冒伪劣产品。从业人员持健康证明和资格证书上岗。为了促进美容美发行业的规范化和专业化，国家还将推行分等定级标准，实行等级评定制度。

其他重要的法规

人事部《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》将应试人员和考试工作人员的违纪违规行为细化为一般和严重两类41种，同时加大了对考试工作人员的处理力度，泄题者将被追究刑事责任。

国家税务总局《欠税公告办法（试行）》明确，2005年1月1日起，税务机关将在办税场所、广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上将纳税人欠缴税款情况曝光。

国家工商行政管理总局《香港、澳门服务提供者在内地开展商标代理业务暂行办法》规定，从2005年1月1日起开始，香港、澳门服务提供者可以在内地以合资、合作、独资的形式设立有限责任公司，从事商标代理业务；这意味着内地企业足不出户，就可以享受到拥有丰富从业经验的港、澳服务提供者提供的商标代理业务了。

国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局出台《安全评价机构管理规定》指出，国家将对安全评价机构和人员实行资质许可制度；评价结论严重失真的，将被取缔从业资格。

信息产业部《通信网防御雷电安全保护检测管理办法》加强了通信网防雷电安全保护的监督管理，信息产业部负责定期向社会公布检测合格的防雷产品生产和经销单位。

国务院、中央军事委员会《中国人民解放军实施〈中华人民共和国药品管理法〉办法》对军队药品检验机构和药品供应机构的职责、购进药品的质量、医疗机构制剂管理、药品监督管理等等做出严格的规定。

保监会还出台了《保险政务信息工作管理办法》，明确了信息工作主体，确立了信息工作联络员制度和信息工作考评制度。《办法》指出，各单位对信息分管领导和信息员的期末绩效考核要与保监会对该单位的信息工作考评结果挂钩。

随着中国证券监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会颁布《证券投资基金托管资格管理办法》，《证券投资基金法》及六个配套法规已全部出台，这标志着与国际接轨的基金法律监管体系框架基本建成。

特别策划：88部法规2005年1月1日开始实施（全文）

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