• 【发布单位】作者：铭江
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2005-04-19 15:33:43
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：新华网
• 【所属类别】立法追踪

-《证券法》修改三大重点-

据新华社报道，在13日召开的国务院常务会议上，一项重要内容便是讨论证券法实施情况及修改的有关问题。此间分析人士指出，在这样一个“敏感”时期，在如此高规格的会议上讨论证券法修改问题，其传递出的信息应予以高度关注。



 说时期“敏感”，是因为根据既定计划，再过十来天，即在本月下旬召开的全国人大常委会上，将首度审议证券法修改草案。证券法修改工作自2003年7月启动以来，草案提交初审的时间从当年的12月一直推到今年的4月。之所以一推再推，是由于参与各方在许多重大问题上一时难以达成共识。如今，国务院常务会议在草案审议前夕专门对此进行讨论，表明各部门的认识已经统一，证券法修改的大政方针已经明确。



 那么，修改后的证券法会是什么模样呢？尽管草案的内容尚未对外公布，但昨日新华社的报道还是透露出一个大概：



 毫无疑问，修改将突出保护社会公众投资者特别是中小投资者合法权益。专家分析认为，这就要求：一方面，要增加有关客户交易结算资金保护的条款，这是证券市场正常运行的必要条件，也是保障投资者权益的根本。比如说，应规定严禁任何挪用客户交易结算资金的行为，客户交易结算资金和证券在证券公司破产时不被清算等。另一方面，扩大民事赔偿制度的范围。除现有的虚假陈述外，还应将内幕交易、操纵股价、欺诈客户、大股东占用上市公司资金等行为列入其中。除追究公司、机构的责任外，要加大对实际控制人及个人责任的惩罚。



 其次，修改后的证券法将加强和完善对上市公司及证券公司的监管，防范和化解市场风险。专家认为，为此，证券法应增加监管部门的权限和履行职责所必需的手段；强化上市公司的诚信义务；严格证券公司的市场准入标准；增加对证券公司托管和接管的规定，等等。



 此外，还有一项很重要的内容是，证券法的修改要为资本市场制度和产品创新提供发展空间。正如修改组组长、全国人大财经委副主任委员周正庆在多个场合所表达过的，“既要有利于防范风险，又要有利于促进市场发展”。专家认为，从创新的角度讲，证券法要促进多层次市场体系的建立，要为金融混业或综合经营预留空间，要为股指期货期权等新产品、证券公司融资融券等新业务的推出创造条件。（ 据新华社报道，在13日召开的国务院常务会议上，一项重要内容便是讨论证券法实施情况及修改的有关问题。此间分析人士指出，在这样一个“敏感”时期，在如此高规格的会议上讨论证券法修改问题，其传递出的信息应予以高度关注。



 说时期“敏感”，是因为根据既定计划，再过十来天，即在本月下旬召开的全国人大常委会上，将首度审议证券法修改草案。证券法修改工作自2003年7月启动以来，草案提交初审的时间从当年的12月一直推到今年的4月。之所以一推再推，是由于参与各方在许多重大问题上一时难以达成共识。如今，国务院常务会议在草案审议前夕专门对此进行讨论，表明各部门的认识已经统一，证券法修改的大政方针已经明确。



 那么，修改后的证券法会是什么模样呢？尽管草案的内容尚未对外公布，但昨日新华社的报道还是透露出一个大概：



 毫无疑问，修改将突出保护社会公众投资者特别是中小投资者合法权益。专家分析认为，这就要求：一方面，要增加有关客户交易结算资金保护的条款，这是证券市场正常运行的必要条件，也是保障投资者权益的根本。比如说，应规定严禁任何挪用客户交易结算资金的行为，客户交易结算资金和证券在证券公司破产时不被清算等。另一方面，扩大民事赔偿制度的范围。除现有的虚假陈述外，还应将内幕交易、操纵股价、欺诈客户、大股东占用上市公司资金等行为列入其中。除追究公司、机构的责任外，要加大对实际控制人及个人责任的惩罚。



 其次，修改后的证券法将加强和完善对上市公司及证券公司的监管，防范和化解市场风险。专家认为，为此，证券法应增加监管部门的权限和履行职责所必需的手段；强化上市公司的诚信义务；严格证券公司的市场准入标准；增加对证券公司托管和接管的规定，等等。



 此外，还有一项很重要的内容是，证券法的修改要为资本市场制度和产品创新提供发展空间。正如修改组组长、全国人大财经委副主任委员周正庆在多个场合所表达过的，“既要有利于防范风险，又要有利于促进市场发展”。专家认为，从创新的角度讲，证券法要促进多层次市场体系的建立，要为金融混业或综合经营预留空间，要为股指期货期权等新产品、证券公司融资融券等新业务的推出创造条件。（中国证券报）