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自本报对电动自行车进行了系列报道之后，有人说，电动自行车的快速发展已拉开了交通工具电动化、节能化的序幕。

根据国家发展和改革委员会的《节能中长期规划》，交通节油是一个重要议题。其中，交通工具电动化、控制燃油型交通工具的使用总量是交通领域节约石油消耗的一项十分紧迫的任务。有专家指出，伴随着城市化进程，电力资源利用效率的大幅度提高，有利于国民经济发展。

其实，节约是一个大概念，不仅是自然资源的节约，还应包括公共物品、财政资金、劳动力的节约。建设节约型社会的一个基本原则，就是能节约则节约，能节省则节省。

以小渐大建设节约型社会

“回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸资源，减少35%的水污染。”全国人大常委会常委冯培恩谈到建设节约型社会这个话题时算起了账：“如果全国每年1400万吨废纸能够回收利用，就可以生产1120万吨好纸，少砍2.38亿棵大树，节省4200万立方米的垃圾填埋场空间；如果全国每年500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属及大量的废塑料、废玻璃等都能够回收利用，又可以节省多少资源，可以减少多少污染？”

在冯培恩的眼中，各级政府应扮演这样的角色：高度重视再生资源回收利用体系的建设和管理，制定各类废旧资源的收集、运输、处置、回收利用管理办法和规定，使各类废旧物质得到最大限度的回收利用或妥善处置，避免环境污染和危害的发生。

冯培恩呼吁，政府要通过“精巧的制度设计”和经济杠杆，鼓励节约资源，倡导绿色消费，做好开源节流，尤其抓好节能、节材、节水等工作。他说，虽然去年国家发改委发布了新的《汽车产业发展政策》，要求“引导汽车消费者购买和使用”排量不超过1升的小排量轿车。但是，目前全国有60多个城市出台了限制或变相限制小排量轿车的政策，其理由之一是小排量轿车排放尾气容易超标。

“实际上，许多城市主管部门‘限小’的‘潜意识’是担心小排量轿车会降低城市的‘品位’和‘档次’，这显然是一种不够科学的发展观。”冯培恩指出，“科学的办法应该是通过严格执行尾气排放标准来促进小排量轿车提升技术，鼓励生产和使用符合尾气排放标准的小排量轿车。小排量轿车省油、省路面，希望在政府部门的倡导和鼓励下，社会上使用小排量轿车能蔚然成风。”

冯培恩最后说：“每个公民都应当摒弃讲排场、摆阔气、爱面子、相互攀比的陈旧观念，从身边的小事做起，节约每一张纸、一度电、一滴水、一滴油、一粒米、一块煤……不要小看我们身边这些不起眼的小事，如果人人都把节约资源意识渗透至生活中的每一个细节，13亿人将会创造惊人的数字，对建设节约型社会将会做出巨大贡献。”

建设节约型社会

须完善能源立法

最近，有关能源问题的报道成为舆论关注的热点。能源对整个国家的制约必然日益显现。特别是在建设节约型社会的过程中，如何通过法律手段来确保能源的节约和有效利用是一个必须面对的问题。

中国社会科学院法学所莫纪宏教授认为，应从战略高度出发，构建完整统一的国家能源法制体系。我国迄今为止没有一部全国统一的能源基本法，国家长远的能源战略及其一系列相关政策并没有完整和系统地上升到国家意志的高度，没有体现在严谨的法律条款中，这样就不可避免地使不少好政策在实践中大打折扣。

例如，全国人大在1997年通过了《中华人民共和国节约能源法》，1988年以来，各省、市和国务院部委出台了上百件关于节约能源、提高能源利用效率的地方性法规和规章，国家有关机构也根据我国的实际情况制订了能源政策大纲。但是我国能源利用效率的总水平没有得到显著提高，严重浪费能源的现象仍然随处可见。党中央和国务院最近向全党、全国人民发出建设节约型社会的号召，这也从另一个角度说明了我国现存的节能法律法规的实施情况并不理想。我国实行的是中央政府主导的集中化行政体制，要通过立法有效地贯彻国家能源政策、实现国家能源战略，就应该及早消除能源立法方面的分散现象。

“在市场经济条件下，能源方面的立法应体现政府引导与市场运作相结合，行政措施与经济激励措施相配套的精神。这样，无论是机构、企业还是普通民众对开发利用新能源、节约能源和提高能源利用效率就都有了积极性，节能增效工作就不会仅仅停留在一般号召层面上，或是变成不能持久的‘一阵风’。在倡导全民树立节能意识，努力建设节约型社会的过程中，如何利用市场机制和经济激励措施来贯彻落实国家的能源战略和能源政策，是摆在中国立法机构面前的重要课题。”中国社会科学院法学所周汉华教授在接受采访时表达了这样的观点。

北京大学法学院姜明安教授告诉记者，节约法制，就是围绕节约的立法、执法、司法及其监督。目前我国节约的法制还很薄弱，节约的法制尚不健全。立法环节忽视节约，我们也从来没有一部《行政成本法》。行政机关忽视行政成本的倾向比较突出。文山会海、公款消费是两大表现。公车消费和公款吃喝是两大顽症。国人将天文数字般巨大的金钱浪费于公款消费，是何等的不明智。我们的人大、政协等监督机构也应该对于行政成本的投入产出实行有效监督。

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