-公安部就《办理行政案件程序规定》答问-

日前，公安部公布实施了《公安机关办理行政案件程序规定》(公安部令第88号)。2003年发布的原《公安机关办理行政案件程序规定》(公安部令第68号)同时废止。为便于公众更好地了解新修订88号令的有关内容，公安部新闻发言人就有关问题回答了记者的提问。

问：为什么要对68号令进行修订？

答：68号令作为公安机关第一部统一的办理行政案件的程序规定，自施行以来，对于规范公安机关办理行政案件程序，提高公安机关办案质量和执法水平，促进公安机关依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益发挥了重要作用。

2005年8月28日第十届全国人大常委会第十七次会议通过的《中华人民共和国治安管理处罚法》对办理治安案件、实施治安管理处罚程序作了较大修改，68号令中的有关规定与治安管理处罚法出现了不一致。同时，治安管理处罚法中的有关规定也需要进一步明确和细化。为深入贯彻实施治安管理处罚法，维护社会主义法制的统一，切实增强法律的可操作性，进一步规范公安机关办理行政案件程序，有必要对68号令进行修改。

问：此次修订的指导思想是什么？

答：一是严格依照治安管理处罚法的有关规定进行修订。为维护法律规定的统一性和权威性，确保下位法与上位法一致，此次修订严格按照治安处罚法的规定进行。凡是与治安管理处罚法不一致的，都进行修改；凡是治安管理处罚法中需要进一步细化和明确的问题，尽量在修订的程序规定中予以体现。

二是兼顾公平与效率，突出可操作性。在保证程序公正，切实保护公民、法人和其他组织合法权益的同时，适应执法实践需要，适当简化内部审批程序，提高执法效率，降低执法成本。

三是进一步严密程序。在总结执法实践经验的基础上，根据执法实际需要，进一步严密程序，保证执法行为有章可循，切实推进依法行政。

问：88号令与68号令相比，主要修订了哪些内容？

答：第一，根据治安管理处罚法对68号令的有关内容进行修改。一是与治安管理处罚法保持一致。如：调整了当场处罚和收缴罚款范围，增加了传唤后通知被传唤人家属的规定，修改了询问查证的时限，将“已满十四周岁不满十六周岁的”、“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的”、“七十周岁以上的”、“孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女”等不适用行政拘留的规定改为适用行政拘留但不投送拘留所执行，修改了行政拘留暂缓执行的条件和程序，规定了治安案件的办案期限，将程序规定中对违法嫌疑人的“讯问”统一修改为“询问”。二是进一步明确和细化治安管理处罚法中的有关规定。例如，明确了传唤后通知被传唤人家属的方式，进一步细化了治安调解的条件和范围；对治安管理处罚法中规定的取缔措施执行方式作出了规定；进一步明确了行政拘留暂缓执行的程序和条件等。

第二，适当简化了办案程序。根据各地执行中反映比较强烈的程序和法律文书繁琐的问题，88号令在保证程序公正的前提下，适当简化了办案程序，取消了一些内部审批程序和事后补办手续的规定。例如，按照治安管理处罚法的规定，取消了口头传唤补办传唤证和当场检查后补办检查证的规定。

第三，根据执法实际增加和修改了有关内容。例如，进一步规范了案件受理工作，明确了受案后的处理情形；增加了对投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人询问查证的规定；增加了辨认程序；进一步明确了鉴定的条件和程序等。

问：如何保证88号令在基层执法单位得到有效贯彻实施？

答：88号令进一步严密了公安机关行政执法程序，兼顾了公平和效率，突出了可操作性，对维护法制统一，规范执法行为，具有十分重要的作用。公安部已就贯彻实施88号令专门下发了通知，提出了具体的要求。

一是做好宣传工作。各级公安机关要通过多种形式宣传88号令的有关规定，不仅使广大民警知晓，还要让广大人民群众和社会各界了解。

二是组织好学习、培训工作。各级公安机关要组织广大民警，特别是执法一线民警和分管业务工作的领导认真学习88号令的有关规定，采取多种形式对民警进行培训，使广大民警能够熟练掌握和正确执行。

三是严格依法办案，遵循法定程序。各级公安机关和广大民警在执法办案过程中，要严格依法履行职责，实现实体公正与程序公正的统一。在各个执法环节尤其是传唤、询问、检查、采取强制措施、处理涉案财物、作出行政处理决定等涉及公民基本权利的关键执法环节，要严格按照88号令设置的条件和程序办理，坚决防止滥用权力，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

四是进一步推动行政执法工作的规范化制度建设。各级公安机关要紧紧抓住贯彻实施88号令的有利时机，切实采取有效措施解决行政执法工作中存在的突出问题，并结合当地情况，进一步细化各种程序性、操作性的执法制度。

五是进一步加强执法监督。各级公安机关要切实加强执法监督，对违反新程序规定办理案件的，要严格按照有关规定追究责任。

-公安部就《办理行政案件程序规定》答问-

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