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• 【发布日期】2008-08-26 09:31:38
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• 【文件来源】来源：人民日报
• 【所属类别】立法追踪

-"循环经济法草案"改名 生活用电气水累进加价收费未作规定-

8月25日，十一届全国人大常委会第四次会议开始三审的“循环经济法草案”改名为“循环经济促进法草案”。



 根据二次审议意见，考虑到我国循环经济发展正处于起步阶段，草案内容较多的属于引导、促进的规定，为使法的名称与主要内容相衔接，“循环经济法”的名称改为“循环经济促进法”。对此常委会组成人员



 表示赞同。



 常委会组成人员普遍认为，草案经过多次审议、修改，渐趋完善，建议经过本次会议审议修改后提请表决通过。



 是否规定居民生活用水、电、气实行累进加价制度，是广大群众关心的话题，也是二、三审中讨论的热点。



 二审委员存在异议



 草案二次审议稿删去了原草案关于国家对城市居民生活用电、气、自来水等资源性产品实行累进加价收费制度的规定。二次审议中，有些常委委员对此发表了不同看法。



 据了解，目前不少国家建立了自来水累进加价制度，但各国对电和气基本没有实行累进加价。汪恕诚委员认为超量用水直接破坏生态，因此他和姜兴长等委员建议，保留对城市居民用水实行累进加价收费制度的规定。



 也有委员提出，用价格来调整水、电、气的节约使用方向是对的，但现在资源浪费的重点不是居民而是企业，应该先从企业做起。



 调研结论不宜规定



 针对二审时委员们的意见，全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会，会同全国人大环境与资源保护委员会召开专题座谈会，进一步听取国务院有关部门的意见，还到一些地方进一步调研，并委托上海、天津和8个省会城市人大常委会有关部门对本市情况进行调研。



 据国家发改委统计，目前全国611个城市中，只有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价。主要问题是：难以根据每户家庭的不同情况合理确定其基本生活用水基数；为实行累进加价收费，要对城市所有家庭实行“一户一表”的改造，还需投入相当大的资金和较长的时间。现在，一些城市已通过提高居民用水价格和收取污水处理费，起到了引导居民节约用水的作用。



 对城市居民生活用电，目前只有浙江等三省实行阶梯电价，遇到了实行阶梯水价同样的问题。



 对居民生活用气，目前各地都未实行累进加价，主要是因为生活用气消费弹性很小，实行累进加价作用不大。



 根据调研的情况，法律委员会建议，对城市居民生活用水、电、气等资源性产品实行累进加价收费制度的问题，以不在法律中规定为宜；同时增加规定：“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品。”



 三审意见趋于一致



 三审中，委员们首先对全国人大法律委、环资委及常委会法工委的调研工作给予肯定。



 对于草案在二审的时候删去了对于水、电、气等资源性产品实行累进加价收费制度的规定，委员们普遍认为，在二审之后，法律委、法工委、环资委进行了调研工作，也召开了座谈会，综合各方面了解的情况来看，对水、电、气等资源性产品实行累进加价收费制度，还需要在实践中总结经验，目前可以不在法律中规定。