-国务院法制办拟出台太湖管理条例-

太湖流域是我国经济社会最为发达的地区之一，由于自然环境的特殊性和经济的快速发展，自上世纪九十年代以来，在水资源保护、水污染防治等方面面临着一系列的新形势、新问题。针对这些问题，国务院法制办日前拟出台太湖管理条例加强治理，并于近日公开条例内容向社会征求意见。

国务院法制办有关负责人表示，当前太湖流域面临的问题主要表现在四个方面：

一是太湖流域人口、工业高度密集，水质型缺水、水量型缺水现象并存，居民生活饮用水安全保障问题突出，需要进一步强化饮用水水源保护，落实供水安全应急职责。

二是太湖流域水污染形势严峻，直接影响到流域生态安全和经济社会可持续发展，需要采取比其他流域更严格的水污染防治措施，实现流域排污总量控制。

三是太湖流域不同行政区域间水资源开发利用矛盾突出，破坏太湖岸线、占用太湖水域等现象比较突出，湖区淤积严重，需要通过立法建立有效的流域管理协调机制，强化对太湖水域、水资源的保护。

四是各部门、各地方在实践中积累的成功经验，例如加强流域防汛抗旱调度、以流域为单元开展水环境综合整治、推行地区间生态效益补偿、实行流域水资源统一分配和调度等，需要通过立法加以规范化、法制化。

该负责人介绍，从2002年起，水利部开始相关立法的研究起草工作，并于2009年将《太湖管理条例（送审稿）》报国务院审查。国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方人民政府、科研教学单位意见和深入调研的基础上，经与水利部、环保部等部门反复研究、修改，形成了《太湖管理条例（征求意见稿）》。

据介绍，征求意见稿在加强饮用水安全方面，强化了对饮用水水源保护区的管理，明确禁止可能影响饮用水水源安全的行为，落实巡查、监测等职责。在关于水资源保护和管理上，强化流域水资源统一调度，明确调度原则和调度权限，要求水资源调度应当首先满足太湖流域居民生活饮用水，兼顾工业、农业、生态用水以及航运等需要，维持太湖合理水位，促进水体循环，提高太湖流域水环境容量，并依法实行取水总量控制制度和水资源论证制度。在关于水污染防治方面，根据水污染防治法规定和国务院要求，强化流域排污总量控制制度，明确总量控制和削减方案的制定、下达程序，严格限制流域企业排放水污染物。此外，征求意见稿还对违法行为设定了严格的法律责任，并注意与其他法律法规的衔接。

据了解，公众可在2010年6月30日前，登录中国政府法制信息网，或者通过信函、电子邮件方式对征求意见稿发表建议。

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