-追寻法治的闪亮足迹-——全国人大及其常委会一年立法透视

立法，是法治的第一道门槛。

审议26件法律草案，通过了其中19件，积极保障法律有效实施……一年来，全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局开展立法工作，注重发挥法律对改革发展的引领和推动作用，更加突出保障和改善民生方面的立法，及时修改与实际情况和发展要求不相适应的法律，不断提高立法质量，立法工作取得新进展。

完善现有之法

一年来，全国人大及其常委会抓紧修改与经济社会发展不相适应的法律，推动科学发展，保障改善民生。

——修改刑事诉讼法。将“尊重和保障人权”作为重要原则写入法律总则，修改证据制度、辩护制度、强制措施制度等，完善侦查、起诉、审判、执行程序并增加特别程序，强化对刑事诉讼活动的监督。

——修改民事诉讼法。健全证据制度，完善调解与诉讼衔接机制，细化审判和执行程序，强化民事诉讼法律监督等，对于更好地保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院正确及时审理民事案件，维护经济社会秩序和社会公平正义，具有十分重要的意义。

——修改劳动合同法。重点解决劳务派遣被滥用及不规范问题，明确劳动合同用工是我国的企业基本用工形式，劳务派遣用工只是补充形式，对劳务派遣工作岗位作出更加明确的界定，严格控制劳务派遣用工数量，强调劳务派遣人员享有同工同酬的权利。

——修改老年人权益保障法。着力解决老龄事业发展的经费保障、老年人的精神慰藉、养老服务设施建设、养老机构发展和规范管理等突出问题，明确建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，充实家庭赡养与扶养的内容，增加对老年人社会保障、社会服务和社会优待的规定，有效保障和维护老年人的合法权益。

此外，还修改了农业技术推广法、证券投资基金法、邮政法等法律，使整个法律体系不断完善。

适时制定新法

一年来，全国人大及其常委会制定了一批适应推动科学发展、促进社会和谐发展的新法律。

——制定出境入境管理法。细化出境入境的管理规定，规范外国人停留居留行为，强化边防检查以及调查、遣返、处罚等措施，对于更好地维护国家安全和社会秩序，促进对外开放和经济社会发展，具有重要意义。

——制定军人保险法。注重与社会保险体系相衔接，从法律上对军人伤亡保险、退役养老保险和医疗保险、随军未就业军人配偶保险等问题作出规定，进一步完善了军人保险制度，对于减轻军人后顾之忧，激励官兵履职尽责，维护军人合法权益，促进国防和军队建设，具有重要意义。

——制定精神卫生法。对促进心理健康和预防精神障碍提出明确要求，对精神障碍的诊断、治疗和康复进行严格规范，进一步完善了精神卫生工作机制和保障措施，体现了保护患者权利与维护公共利益相统一的精神。

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