• 【发布单位】作者：庄胜春
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2013-06-24 08:45:56
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• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：中广网
• 【所属类别】立法追踪

-首部养老机构新规征求意见 专家:加大惩罚力度-

据中国之声报道，民政部起草的《养老机构设立许可办法(征求意见稿)》和《养老机构管理办法(征求意见稿)》6月3日起公开向社会征求意见，今天是意见反馈的最后一天。



 在中国的老龄化问题中，养老机构的“供不应求”、服务落后是最突出的问题之一。上述办法就放低设办门槛、吸引社会力量方面做出了相关规定。



 无论是基层养老机构工作人员、还是正在犹豫要不要把老人送到养老院的子女，对于养老机构的抱怨和忧虑都并不鲜见。



 乌鲁木齐某养老院负责人：长期照护专业护理人员严重缺乏，不仅仅表现在城市里，在农村更加严重。



 吉林市民李丽华：我熟悉的敬老院基本是个人开的，条件就算是一般吧，但是也没有什么更好的条件。条件好的去不起，好的2000以上，个人要没有退休金的话一般都承受不起。



 截至2012年底，中国60岁及以上老年人口已达1亿9390万人、预计今年将突破2亿，2034年突破4亿，2054年突破4.72亿。相比之下，全国养老机构目前仅4万多家，总量仍显不足、结构性短缺问题尤为凸显。



 为此，通过上述两个《办法》，我国将首次以部门规章方式，统一规范各地养老机构的设立和运行。



 在准入方面，过去一些省市要求养老机构床位须达到30张以上，新规规定，新办养老院床位数在10张以上，并有相应的人员等硬件条件即可；在开设主体方面，新规规定，民政部门应当鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构，外国人也可办养老院。



 中国老龄研究中心主任党俊武：现在我国老龄服务还处于起步阶段，你把门槛规定的非常高，不利于整个事业的发展。关键问题是在现实当中，很多城市有很多家庭式的养老机构，两套房子养活十几个老人。市场自发的这种形式反映了一种现实，我们不可能都建有多少万张床位的大型养老机构，而且很多人习惯在社区里、比较成熟的文化圈里享受这种服务。



 降低门槛的积极一面值得肯定，但目前我国养老机构水平本就良莠不齐，很多人担心，门槛降低后服务质量更难得到保证。对此，专家建议：有关标准和监管措施还应细化。



 有评论称，如果设立养老院只要很少的投入，投资者就难免良莠不齐，不排除一些人捞完“第一桶金”后弃老人于不顾等等。对此，政府一方面需加大对现有公办养老院的投入，打造更多具有社会福利性质的普惠性养老院；另一方面，采取“民办公助”的形式，通过财政兜底、政策引导和加强监管，提升民办养老机构的服务水平。



 党俊武还建议，养老机构应强调专业化、标准化、规范化和职业化。特别是应该在相关《办法》中加入对康复、护理服务人员的标准规范。



 党俊武：目前的这个办法只是说养老机构提供生活照料服务，但是康复护理这一块没有提到、是一大遗憾。糖尿病的、心脏病的，分病种的康复护理标准，这个必须解决，再加上对于从业人员的一些规定——几个医生、几个护士，这样整体就能得到保证了。



 上述《办法》还规定，养老机构具有歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人等不合规行为的，由民政部门责令改正；情节严重的处3万元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。有专家认为最高3万元的罚款过轻，起不到威慑作用。也有专家认为，须加强监管、并发挥新闻媒体的监督作用，让养老机构一旦出现此类行为、就要付出关张倒闭的代价。