• 【发布单位】作者：郄建荣
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2015-01-14 11:17:35
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：法制日报
• 【所属类别】立法追踪

-官员详解新环保法按日计罚：可连续处罚直至改正-

新环保法对于按日计罚制度只是做了原则规定，具体怎么罚，与新环保法同步实施的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》对此进行了细化。



 但是，在具体执法实践中，到底应该如何实施处罚，起始点又该如何起算？对此，环保部法规司法规处处长王炜进行了详细解读。



 1月1日起实施的新环保法第59条明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。



 对于法律的这一原则规定，与新环保法同步实施的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》明确提出，对5种违法排污行为可实施按日处罚，这5种违法行为包括：超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；违法倾倒危险废物的；其他违法排放污染物行为。



 “实施按日计罚，必须满足三个条件。”环保部法规司法规处处长王炜在对新环保法进行解读时表示，需要满足的这三个条件是：必须有违法排污行为；必须受到罚款处罚；环保部门责令改正拒不改正。



 “比如说，1月1日送交责令改正违法行为决定书，这一天也是决定书生效的日子。从1月2日开始，环保部门在30天内可以选择任意一个时间点回去复查。假定1月10日去复查，发现企业还在违法排污。这个时候按日计罚就开始启动。”王炜说，从1月2日到1月10日，可实施按日计罚，“假定每天罚款10万，可连续罚9天。”王炜表示，这个按日计罚过程可以连续滚动下去，“10日再去查时，针对违法排污行为，可以再下一个责令改正决定书，从11日之后的30天内，环保部门可以在任何一个时间点再回去复查。”王炜说，如果20日去，发现企业仍还在违法排污，环保部门可以从11日开始到20日再实施按日计罚。王炜表示，按照《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》规定，这个过程可以循环往复下去。



 据王炜介绍，按日计罚制度主要是针对实践中一些特定的违法行为。



 在王炜看来，“现在一些企业一次罚它5万元、10万元的，它真不在乎，罚完后，接着干。”



 王炜认为，设计按日计罚制度就是要处罚这些主观恶意大的环境违法行为，其核心是让违法企业改正违法行为，停止实施违法行为。如果企业做不到这一点，罚款就会一直罚下去，直到企业改正为止。