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• 【发布日期】2016-12-11 14:03:49
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• 【文件来源】来源：人民网
• 【所属类别】立法追踪

-两部食盐行业法规征求意见 修订达50余处-

工信部12月9日发布了《食盐专营办法（修订征求意见稿）》和《盐业管理条例（修订征求意见稿）》。据记者统计，与现行《食盐专营办法》和《盐业管理条例》相比，两份征求意见稿增删、修改的条目共计达50余处，几乎每一条目均有修改。



 《盐业管理条例》和《食盐专营办法》是国务院分别于1990年3月和1996年5月颁布的，为我国建立了以食盐专营制度为核心的盐业管理体制，对促进盐业发展起到了重要的作用。然而，随着社会发展和改革的深入，20多年前的颁布的这两套法规在监管中的不足日益显现。



 2016年4月，国务院印发了《盐业体制改革方案》，明确了完善监管体制、改革食盐生产批发区域限制、改革政府定价机制和工业盐运销管理、加快信用体系建设、加强科学补碘等改革任务。工信部依据方案的要求，开展了盐业管理法规修订工作，历时七个月，起草了《食盐专营办法（修订征求意见稿）》和《盐业管理条例（修订征求意见稿）》。



 根据国务院盐改方案的精神，《食盐专营办法（修订征求意见稿）》对七大内容进行了修订——完善了食盐监管体制、完善食盐生产批发专营管理、强化食盐安全管理、保障食盐供应、建立食盐信用管理制度、删除了不适应改革要求的内容、加大处罚力度。



 《盐业管理条例（修订征求意见稿）》则着眼于完善盐业管理体制、完善工业盐运销管理、删除与盐业发展和改革不一致的规定、与《食盐专营办法》等法规做好制度衔接。



 修订意见稿突出了食盐“安全”



 食盐是日常生活必需品，关系人民群众的身体健康。在业内人士看来，本次征求意见稿中突出了食盐的安全性保障。



 中国盐业总公司董事会办公室（研究室）主任范志在接受人民网采访时表示，此次《食盐专营办法（修订征求意见稿）》中确保了食盐的两个“安全”——食盐的质量安全和食盐的供应安全。具体来说，意见稿明确了质量监管主体，即国务院盐业主管机构、地方人民政府盐业主管机构负责食盐专营工作；在食盐生产方面，意见稿中保留了生产和批发企业的准入制度，并且完善了管理制度；引入信用管理制度，对违法行为惩戒力度远大于现行办法；另外，为了保证食盐的供应，意见稿规定了企业食盐储备的最低库存和最高库存。



 赛迪研究院消费品工业研究所蒋国策博士也提到，保障食盐安全的精神在本次意见稿中特别有所体现：“意见稿对食盐安全提出了更严格的要求。未来老百姓用盐将会更加安全、放心。”



 普通食盐价格近期或稳中有降



 “盐改之后，短期内我预计基础食盐产品的价格应该是稳中有降的。”范志表示，从食盐供应的角度看，盐改之后，食盐行业更加市场化，市场供应主体相应增加，生产能力充足，食盐生产供应是没有问题的；另外，两份意见稿中对食盐储备细化安排，对“老少边穷”地区也有制度保障用盐安全，所以，普通食盐产品的供给是充足的，普通食用盐产品近期应该是稳中有降。



 他还提到，引入市场竞争后，生产企业为了满足不同层次的需求，将会不断推出高附加值产品，丰富产品品种，给消费者更多选择。因此，消费者或将在市场上购买到更多样化的食盐产品，价格自然也会多样化。



 食盐企业竞争力将有所提升



 食盐领域是生产和批发都是许可证管理，不少人对食盐专营和垄断要划一个等号。事实上，目前食盐的生产企业不允许进入流通环节，流通则是由各省的盐业公司进行。



 蒋国策认为，本次法规修订之后，引入了竞争机制，对产业来说有两个突出亮点，一个是允许生产企业进入流通和销售领域，原有的批发企业也引入竞争机制，另一个就是可以让省级盐业公司跨省经营，激励盐业企业跨区域经营，促进市场资源进行有效配置，进一步释放市场活力。



 在加强监管的同时，盐改方案也将促进整个盐业结构性调整、供给侧改革，进而推动整个企业的兼并重组。同时，在供给产品上，满足不同消费者需求。