河北省省级财政专项资金整合使用管理办法

第一条为进一步提高省级财政专项资金使用效益，更好地促进经济和社会事业发展，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔2003〕10号），制定本办法。

第二条省级财政专项资金是指省级财政用于社会管理、社会事业发展、社会保障、经济建设和政策补贴方面的专项性支出资金。包括一般预算内专项支出资金、政府基金和预算外等财政性专项资金。

第三条专项资金整合是指按照省级专项资金分类分口切块限额，打破现行预算科目和分管部门的界限，统筹各类（口）专项资金安排相关项目。

第四条省级财政专项资金整合包括三个层次。一是跨资金性质整合，将同类（口）中的预算内、预算外和政府基金整合使用；二是跨部门整合，将分散在不同部门管理的同类（口）资金整合使用；三是部门内部整合，将同一部门内不同处室管理的专项资金整合使用。

第五条省级各类（口）财政专项资金都应整合使用。根据《河北省省级专项资金预算分类分口切块管理办法》对省级财政专项资金的分类，以及现行预算科目和目前各项专项资金设置情况，各类（口）专项资金整合的重点分别如下：

（一）社会管理类。该类资金用于社会管理专项事务支出，使用时要在各口（党政群团口、政法口、外事口、社会管理机构基本建设口）专项资金内统筹安排。

（二）公共事业发展类。该类资金用于促进社会各项事业发展，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。农业事业口，主要整合农业支出、林业支出、水利气象支出中的事业发展部分专项资金。

教育事业口，主要整合教育支出、地方教育附加支出、高校预算外支出等项资金。

科学事业口，主要整合一般预算内安排的科学支出资金、科研单位组织的预算外支出等项资金。

卫生事业口，主要整合一般预算内安排的医疗卫生支出（包括卫生支出、中医支出）和医疗单位组织的事业收入安排的专项支出等项资金。

人口与计划生育口，主要整合一般预算内安排的手术费、购置避孕药具经费等人口与计划生育专项资金。

食品药品监督管理口，主要整合一般预算内安排的药品抽检、设备购置等食品药品监督管理专项资金。

文体宣传广播事业口，主要整合一般预算内安排的文化事业费、文物事业费、体育事业费、广播电影电视事业费、精神文明专项资金、宣传文化专项资金，以及文化事业建设费、用体育彩票收入安排的专项支出、用广播电台电视台预算外收入安排的专项支出等项资金。

旅游事业口，主要整合一般预算内安排的旅游事业专项资金，集中财力办大事。

其他事业口，主要整合其他事业发展支出中一般预算资金和有关事业部门用组织的事业收入安排的专项资金。

此外，基本建设支出中用于公共事业发展方面的支出，要统筹安排用于以上各口。

（三）社会保障类。该类专项资金基本上按照国家有关政策安排，使用时要按照政策规定和要求，在大类分口（民政口、劳动和社会保障口、公费医疗和医疗保险口）限额内统筹安排。

（四）经济建设类。该类资金主要是指直接用于经济建设方面的财政性资金投入，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。

农村农业口，主要整合农业支出（含农业综合开发支出）、林业支出、水利和气象支出中的用于农业生产和经营的资金、扶贫支出（包括以工代赈资金）、水利基金支出、育林基金支出、水资源补偿费支出、森林植被恢复费支出、耕地开发专项支出等项资金。

经济调控口，主要整合一般企业挖潜改造资金、重点企业技改贴息、产业研发资金、煤炭企业挖潜改造资金等项专项资金以及墙改基金、散装水泥基金等项资金。

信息产业和信息化口，主要整合信息产业发展资金和省直电子政务建设专项资金。

市场建设口，主要整合商贸流通企业挖潜改造资金、市场建设资金、机电产品贴息专项资金等项资金。

国企改革口，主要整合国有企业破产补助资金、国有企业分离办社会职能补助资金和其他国有企业改革资金等项资金。

环境保护口，主要整合环保专项资金、排污费支出等项资金。

城镇建设口，主要整合城市维护费支出，集中财力办大事。

交通建设口，主要整合养路费支出、公路客货运附加费支出、运管费支出以及通行费支出等项资金。国土资源口，主要整合海域开发建设和场地使用费支出、矿产资源补偿费支出、探矿权采矿权使用费价款支出、耕地开发专项支出等项资金。

科研开发口，主要整合用于产业研发资金之外的科技三项费用、省校合作资金、中小企业创新资金等项资金。

经济基本建设口，主要整合基本建设支出中用于经济建设的资金，要统筹安排用于以上各口。

（五）政策补贴类。该类专项资金基本按照国家有关补贴项目和政策测算安排，使用时要在各补贴项目限额内统筹安排。

第六条国富农业投资集团公司、科技风险投资公司、建设投资公司、经济贸易投资公司、中小企业信用担保中心等政府投融资机构投资资金的使用，应与相关财政专项资金投入相衔接，共同支持经济社会事业发展重点项目。

第七条每年8月份，省政府按照分类分口切块预算管理有关规定，研究确定分类分口专项资金限额。主管副省长对所负责的分类分口限额资金，按照集中财力办大事原则进行整合（详见附图二）。

第八条省级财政专项资金整合使用应遵循以下原则：

（一）公共财政原则。各类财政性资金属于公共资源，必须破除部门所有、部门支配的观念，服从政府战略部署、统筹安排；财政资金的配置应符合公共财政投资方向和方式。

（二）集中财力办大事原则。集中财力办大事以整合资金为手段，以提高资金使用效益为目标，通过年度预算安排有计划地分步解决经济社会发展方面的重点问题。

（三）零基预算原则。各类专项资金使用打破部门、项目的“基数”概念，在分类切块、向部门分配和部门内安排项目等各环节实行零基预算。

（四）项目管理原则。专项资金整合使用以项目为依托，资金跟着项目走，实行项目管理。

（五）相互匹配原则。同类（口）专项资金要相互匹配，实行综合预算，预算内外资金相匹配，一般预算资金与政府基金相匹配。

第九条专项资金预算安排实行主管省长负责、集体决策制度。各类（口）专项资金限额确定后，省财政厅根据各部门报送的预算建议计划和事业发展规划，于9月初提出各类（口）专项资金整合使用的建议，包括年度预算安排的重点投向、重点项目和各项资金匹配计划，分别报主管副省长审定（省委所属部门管理资金整合使用情况报省委主管领导同志审定）。其中，基本建设支出由省发展和改革委员会牵头，商省财政厅提出整合使用的建议，报主管省发改委的副省长。

主管副省长组织或委托主管副秘书长召集有关厅局召开专门会议研究论证分类分口专项资金整合使用方案，报主管副省长审定。其中涉及省委所属部门管理资金的整合问题，主管副省长应与省委有关领导沟通。

9月15日前，各位主管副省长根据分管各口专项资金切块限额、政府基金和预算外数额，确定各部门一般预算内专项资金限额，明确重点项目、重点投向和重点项目资金匹配计划。

9月底前，各部门根据主管副省长意见，在限额内调整、编制项目预算，按要求及时报送省财政厅审核汇总。10月10日前，各位副省长审定省财政厅审核汇总的部门专项资金支出项目预算。

10月中旬，省财政厅将各位副省长审定的部门专项资金预算分别编入政府功能预算和部门预算草案（其中，涉及跨部门匹配资金的项目明确一个项目主管部门，其他有关匹配资金按项目预算一并编入主管部门预算中，由主管部门负责执行），报省政府常务会审定。

10月底前，省政府研究确定省级功能预算和部门预算草案。

第十条财政专项资金整合使用体现四个重点倾斜：一是向重点领域（即国民经济和社会发展规划中确定的重点行业、企业）倾斜；二是向重点项目（即对经济发展具有强劲拉动作用的项目和从根本上提升事业发展水平的项目）倾斜；三是向重点地区（即国民经济和社会发展规划中确定的该类资金重点支持的市县）倾斜；四是向解决重点问题（即解决对经济社会发展中具有重大影响的问题）倾斜。

第十一条财政专项资金整合时要充分考虑与中央专项资金配套要求，按国家有关政策优先安排配套资金，以尽可能多地争取国家支持。

第十二条财政专项资金整合时要妥善解决与各项专项资金有关政策衔接问题，属于法律、法规规定和国家有明确支出政策要求的，要优先予以安排。

第十三条各类（口）所需预留配套资金，由主管副省长根据项目安排情况和实际需要在分类（口）专项资金限额中确定。其中，预留配套资金总额一般不超过前三年实际配套数额的平均数。

第十四条各部门各项支出都要归类归口，所有应办事项（包括偿还债务）都要在相应的预算限额内，按照轻重缓急的原则统筹安排。在各类（口）必办事项没有足额安排前，在分类（口）限额内不得预留机动金，年初预算安排不能留有硬缺口。限额内不能安排的项目，原则上在下年度预算安排时统筹考虑。

第十五条本办法自2003年10月1日起实施。

河北省省级财政专项资金整合使用管理办法

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