劳动部关于开展劳动定额定员管理工作的情况通报

（劳力字〔1992〕40号）

各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、国务院有关部门：
按照国务院关于开展“质量、品种、效益年”活动的要求，我部于一九九一年组织开展了“加强劳动定额定员管理，提高企业经济效益”活动，结合深化企业改革，大力推广先进管理方法和“工作研究”技术，使企业的劳动定额定员管理水平和经济效益都有较大的提高，并且相应建立健全了有关规章制度，全国企业劳动定额定员管理工作普遍得到了加强。

一、劳动定额定员标准化工作进一步发展
各地区和有关部门以定额定员管理标准化为龙头，努力做好组织、指导和服务工作。
按照国家标准化和劳动部《关于清理整顿劳动定额标准工作的通知》的要求，各地区和有关部门从一九九一年开始开展了对现行劳动定额标准的清理整顿工作。一些地区和部门积极组建劳动定额定员标准化标准委员会，建立标准分级管理体制。目前全国已有二十七个省市和行业成立了标准化技术委员会。在此基础上，一些地区和行业又陆续成立了专业及企业劳动定额定员标准化技术委员会。如河北省在成立省劳动定额定员标准化技术委员会之后，又有十八个地、市和十五个省一级行业以及五十三户大中型企业成立了基层标准化技术委员会分会，初步形成了劳动定额定员分级管理网络。
自劳动定额国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的制、修订工作开展以来，经过清理，确认了一批地方和行业劳动定额标准，制定了近期标准制、修订计划。目前全国十个主要行业已按照国家有关规定，编制了统一配套、结构合理的劳动定额定员标准体系表。有五项劳动定额国家标准已送有关部门审批，有二十多项劳动定额定员行业标准和地方标准基本上完成了制、修标前期工作，准备报批。

二、先进的劳动定额定员管理技术得到广泛推广
在这次活动中，由于各地区和有关部门的重视，“工作研究”技术得到广泛推广。企业单位在加强劳动组织管理的同时，普遍应用动作经济原则和工艺程序优化方法改进生产流程和工人的操作方法，改变过去通常采用的以增加劳动强度、延长劳动时间来提高劳动生产率的简单做法，既提高了工时利用率和工作效率又保护了工人身体健康，受到广大职工的拥护和支持。如上海上菱电冰箱总厂实施现代管理方法“模特法”后六十八米冰箱装配流水线单班每个工位操作时间减少约十一分钟，节约劳动力四人，可增产冰箱二十二台。

三、劳动定额定员管理人员的素质全面提高
各地区和有关部门认真抓紧对定额定员专业管理人员的培训。据不完全统计，各级劳动部门、行业主管部门以及有关学术研究组织在一九九一年培训了五万多名定额定员专业管理人员，组织他们学习“工作研究”原理、计算机管理技术和标准化有关知识等，提高了定额定员专业人员的业务素质和企业基础管理水平，促进了现代管理技术的推广和应用。长春第一汽车制造厂定额定员管理人员在发动机和驾驶室内饰装配线上实施“模特法”。劳动定额水平提高百分之二十五点四，劳动效率提高百分之二十二，定额管理取得了明显的效果。

四、促进了企业承包制的贯彻落实，提高了企业的经济效益
科学合理的劳动定额定员成为控制企业人工成本，确定企业生产能力和衡量其综合管理水平的社会尺度，也是合理确定企业承包基数的重要依据。由于企业劳动基础管理工作的加强，从而促进了企业承包经营责任制的落实和经济效益的提高。湖北省襄樊棉纺织印染厂制定各分厂承包方案时，不按现有人数核定工资，而是以纺织行业劳动定额定员标准和分厂生产合格产品的能力为根据，较为准确地测算出分厂所需各类生产工人的数量，在此基础上核定分厂的工资总额基数。由于人工成本得到有效控制，该厂一九九一年在原材料涨价三千七百万元的情况下，仍然实现利税一千四百四十八万元。
铁道部所属广州、沈阳、北京三个大铁路局一九九一年重新核定定员，强化劳动定额管理，三个局共节约用人二万四千二百九十四人，实现了全员劳动生产率提高，利润增加。广州铁路局一九九一年工业全员劳动生产率比一九九0年提高百分之十五点四，大大高于全国工业全员劳动生产率平均增长率百分之六点二，全局实现利润八点六亿元。中国石油天然气总公司使用新标准后，单是施工机械修保全行业每年即可节约一千七百九十二人。
由于各方面的共同努力，在这次定额定员管理活动中，全国涌现一大批取得显著成绩的企业和单位。如河北省劳动厅、吉林省劳动厅、广西壮族自治区劳动厅、中国石油天然气总公司劳资局和铁道部劳资司等单位，按照劳动部关于开展加强劳动定额定员管理，促进经济效益提高活动的要求，加强劳动定额定员标准化管理，做了大量的组织、服务和指导工作。他们编制了指导本地区和本行业的标准体系表，总结、推广先进的工作方法和管理方法，制定、发布地方和行业劳动定额定员标准，指导企业、建立健全定额定员管理制度，开展定额定员专业技术人员的培训工作。由于这些单位工作抓得紧，其所属企业和单位的劳动基础管理工作得到全面加强，产品质量和经济效益迅速提高。
在开展上述活动中，上海上菱电冰箱总厂、沈阳飞机制造公司、长春第一汽车制造厂、广州铁路局、浙江省邮电管理局、湖北省襄樊棉纺织印染厂、广西壮族自治区第一建筑工程公司、河南省许昌继电器厂、胜利石油管理局济南柴油机厂和广西柳州钢铁厂等十个企业的经验各有特色，分别代表了本行业劳动定额定员管理的先进水平。经有关部门和地区推荐，现决定对这十个企业予以通报表彰。
当前，各地区和各有关部门正在认真学习和贯彻落实小平同志南巡重要谈话和江泽民总书记在中央党校的重要讲话，积极稳妥地推进劳动、工资、保险福利制度改革。在新的形势下，劳动定额定员工作面临新的任务。各地区和各有关部门要继续贯彻落实一九九二年劳动部发出的《关于进一步加强劳动定额定员工作的通知》精神，在转换企业经营机制的过程中，集中精力着重做好如下工作：
一、要紧紧围绕企业转换经营机制开展劳动定额定员管理工作。
劳动定额定员标准纳入国家标准管理后，在管理的职能和管理的体制上都进行了重要的转变。劳动定额定员标准不再是产品经济条件下强制企业执行的管理规定。按照国家标准化管理的要求，劳动定额定员标准像质量标准、产品标准一样是国家指导企业生产经营的重要技术管理依据。在新的管理体制下，企业可以根据需要选用行业、地方劳动定额定员的推荐性标准，也可以根据具体情况制定企业标准，使劳动定额定员标准既适应不同企业的需要，又发挥出基础管理工作服务于生产经营的作用。
二、积极推进劳动定额定员标准化工作，进一步完善国家、行业、地方和企业四级标准管理体制。
各有关部门和地区应按照国家标准化管理的要求，制定出反映本行业和本地区社会平均劳动量的劳动定额定员标准，保证企业的需要。同时要配合标准的贯彻，推行先进的工作方法和操作方法，使企业提高效率。采用先进标准的工作要建立在减轻劳动者劳动强度、改善工作条件的基础上。在开展劳动定额定员标准化工作中，各有关部门和地区要加强法制观念，贯彻落实《标准化法》，依法开展劳动定额定员标准工作，对违反法律规定，干预劳动定额定员标准工作的行为，要依法予以纠正。
三、要继续加强劳动定额定员管理工作。
按照国务院关于企业转换经营机制条例的规定，企业在进行合理劳动组合、职工考核、竞争上岗、对富余人员的调剂安置等都必须以劳动定额定员为基础。企业在开展上述工作前，应结合生产工作需要制定劳动定额定员标准，特别是二、三线人员的考核标准，凡是能够用定额考核的工作岗位，都要实行定额管理，为考核职工的劳动贡献和技能提供依据。在此基础上，企业应加强劳动定员管理，严格核定定员数量，为进行合理劳动组合打好基础，促进劳动力与生产资料的合理配置，真正做到按劳动定额定员组织生产。

劳动部一九九二年八月四日

劳动部关于开展劳动定额定员管理工作的情况通报

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