天津市关于提高粮食生产能力和深化种植业结构调整的意见

天津市关于提高粮食生产能力和深化种植业结构调整的意见

(津农粮〔2004〕28号)

为贯彻落实中央1号文件和市农村工作会议精神，结合我市建设沿海都市型农业的实际，2004年，要采取有力措施，实施新一轮结构调整，努力提高粮食生产能力，推进产业化经营，增加农民收入，全面提升种植业水平，提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想：按照党中央、国务院和市委、市政府对农业工作的总体要求，围绕农业增效、农民增收和农产品增强竞争力的目标，下大力量落实有关政策，提高粮食生产能力，深化种植结构调整，依靠科技提升种植业整体水平。突出抓好引进优良品种，推广先进实用技术，推进优势作物布局，推进产业化经营等措施，提高粮食单产和品质，促进农民增收。

(二)基本原则：一是全面理解和贯彻国家关于推进农业结构战略性调整的方针。不能把调整结构与粮食生产对立起来，不能简单地认为结构调整就是压粮扩经。二是调整农业结构要坚持促进农民增收和发展粮食生产有机统一，千方百计增加农民收入，下大力量提高粮食生产能力。三是坚持提高粮食综合生产能力不放松，坚持深化结构调整不动摇，按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，建设沿海都市型农业。

(三)总体目标：粮食生产要在不断优化品种、品质结构的基础上，以2003年区县统计部门上报数据为依据，2004年全市粮食种植面积稳定在396万亩，亩产增加5公斤，总产量13.2亿公斤（各区县2004年粮食生产面积、总产量指导性计划详见附表）。种植业结构调整要以优势作物区域布局规划为基础，扩大优质作物种植，建设优势作物产业区、产业带，做大做强龙头企业，推进农业产业化经营。

二、采取有力措施，提高粮食生产能力

(四)分解目标，落实责任，确保国家下达我市粮食指导性计划的完成。各区县要进一步提高抓好粮食生产重要性的认识，把保护和提高粮食生产能力作为今年农业的一项重点工作，采取有效措施，将面积、产量任务分解落实，并按区域、按作物、按品种抓好布局，掌握种植进度，抓住关键环节，帮助农民解决良种、植保、技术和销售等生产流通问题。

(五)实行严格的耕地保护，加强基本农田质量管理。要认真执行《土地法》、《土地承包法》，落实《天津市土地管理条例》和《天津市基本农田保护条例》，进一步完善基本农田保护的具体措施。要突出抓好基本农田和耕地的质量管理，实施沃土工程、扩大秸秆还田面积、增加有机肥投入，推广测土配方施肥、秸秆覆盖、合理轮作和旱作节水等技术，从根本上解决耕地质量退化的问题。

(六)实施优质粮示范工程，推进优质粮区域布局。要围绕优势作物区域布局规划，突出抓好优质专用小麦、特用玉米、优质水稻和优质大豆等优质粮区域布局，实施一批优质粮示范工程。2004年，继续实施武清旱作农业示范县建设，启动蓟县种植业三元结构示范项目。同时，在蓟县和武清建设优质小麦和特用玉米（青饲）示范基地，在宝坻和市水稻原种场建设优质稻示范基地，在西青建设优质大豆示范基地。通过优质粮示范基地建设，带动优质粮区域化发展，逐步建成蓟县津哈路以南、宝坻潮白河南侧、武清港北地区的专用小麦区域；蓟县津哈路以南和东西两洼、宝坻潮白河南侧和西侧、武清港北和路南地区、静海运东地区、宁河西北部、西青南部和北部、北辰东北部的特用玉米和饲用玉米区域；宝坻黄庄洼、宁河东北部、东丽东北部、津南水库周围的优质水稻区域；静海运西、武清路南、西青西北部、北辰北部的优质小杂粮区域等优质粮食产业区、产业带。

(七)推广优良品种和先进适用技术，充分发挥科技支撑作用。重点推广小麦中优9507、京9428，玉米农大108、高油115、郑单958、涿2817，水稻津原38、津原45，大豆冀豆12、中黄13等10个质量型品种，使优质粮占粮食种植面积的40%以上。推广玉米套种香菇、专用玉米种养结合、优质小麦、优质大豆高产示范、节水栽培和抗旱保水剂应用、病虫害综合防治、生物农药、生物化肥应用等10大先进适用技术，受益面积300万亩，提高粮食单产和质量，提高科技在粮食生产上的贡献率。

(八)落实扶持政策，调动农民种粮的积极性。积极协调并组织落实对重点产区种粮农民的良种补贴、培训补贴和直接补贴政策。争取政府各部门的支持，对高标准农田建设、设施农业建设、重大科技推广项目和农业产业化龙头企业等方面给予更大的扶持，切实保护和提高农业综合生产能力。

三、继续深化结构调整，提高种植业整体效益

(九)制定切实可行方案，实施新一轮结构调整。要把结构调整作为推动农业产业升级的长期任务，不断向调整要规模、要效益、要活力。市、区县农业部门要分别制定新一轮种植业结构调整的实施方案，围绕优质化、区域化、科技化、标准化、产业化目标，按作物、分品种、逐地域进行研究，以进一步优化产业布局，推进优势作物、优质品种的基地化、产业化，推进重点农产品生产的无害化、标准化，使天津种植业新一轮的调整实现质的跨越。

(十)推进优质高效作物种植，促进优势作物进一步集中。按照我市《2003-2007年优势作物区域布局指导意见》，进一步优化品种结构，今年全市新增优质作物100万亩，使优质作物面积达到农作物总播种面积的一半以上。要继续扩大无公害蔬菜、优质粮棉、优质水果、花卉、食用菌、中药材等高效作物种植，增加种植效益。今年选择8种优质作物，在区县建设13个标准化生产示范基地，集成先进技术，实行依标生产，开展技术培训，起到示范作用，带动周边50万亩优质粮经作物的标准化生产。同时，通过实施国家农业建设项目、特种农产品种植小区和扶持种植业龙头企业等措施，加速优势作物区域布局的形成。

(十一)加强无公害农产品质量安全，提高农产品的竞争力。以无公害蔬菜为重点，扩大无公害农产品基地规模。全年新增无公害蔬菜基地15万亩、无公害果品基地6万亩、无公害粮食基地2万亩。抓好12个无公害蔬菜示范小区和全国无公害农产品示范县建设，争取宁河、蓟县、武清提前实现蔬菜生产无害化目标。继续抓好种植业生产的源头控制，在无公害农产品集中产区，设立种子、农药、化肥等农资专销点，在西青、静海试行农药连锁经营，推广高效、低毒、低残留农药和新型无污染肥料。下大力量加强无公害农产品质量检测体系建设，年内完成市农药质量和市农产品质量两个监督检测中心部级认证，同时建设区县级农产品质量安全监督检测站，扩大生产基地、配送中心、龙头企业等经营实体的监测能力。继续做好农业标准化工作，推广农民易于掌握的标准化技术，年内再制定10项主要农作物技术标准，建好西青区部级农业标准化综合示范区，实现全市60%重点农产品依标生产。

四、加强扶持指导，推进农业产业化经营

(十二)配合振兴龙头企业工程，加快发展种植业龙头企业。继续推荐一批国家级和市级龙头企业，重点向以粮食为原料的加工转化和种业企业倾斜。总结推广10个生产规模大、带动能力强、科技含量高、与农户缔结利益关系的种植业龙头企业经验，规范运行机制，增强龙头企业的带动作用。充分利用饲用玉米和秸秆，发展养殖业企业，延长产业链条，促进粮食转化增值，实现粮食产业的良性循环。

(十三)继续抓好优势作物产销衔接，扩大订单种植。重点放在优质粮、无公害蔬菜、优质棉等作物上，全市订单面积达到60万亩。要丰富和深化订单农业内涵，探索订单形式，规范订单文本，促进订单农业健康发展。继续抓好无公害蔬菜龙头企业认证，今年再认证15家，使全市无公害蔬菜龙头企业达到50家。

五、加强科技创新，发挥科技支撑作用

(十四)适应农业发展的新形势，提高科技的创新能力，储备能力和转化能力。围绕提高粮食综合生产能力和深化结构调整，加快良种选育和先进适用技术的创新、集成、组装、配套和推广。集中农业生产、科研、推广力量，开展重大农业项目攻关，今年继续组织好粮食及经济作物新品种引进、高蛋白大豆保优节本标准化栽培技术示范、无公害高效生产技术示范推广、安全农产品生产基地认证关键技术示范等15个科技项目的实施，同时集中力量、整合资源，筹划并争取更多新项目。加速以高产、节水、简化栽培等节本增效技术，危险有害生物检疫控制，重大病虫害综合防治等技术的推广应用。组织好生态家园富民计划、再生水回灌农田、种子工程、植保工程、沃土工程、农业信息及远程教育网建设等6大工程。发挥市、区县农广校的培训资源和优势，做好"351素质工程"培训工作，完善充实现有教学手段，强化农广校的体系建设。做好农业系统自身发展的种植业良种繁育、农业科技创新和应用、植物保护、农产品质量安全、农业信息和农产品市场、农业保护和生态、农业社会化服务和管理7大体系规划，组织申报一批国家农业投资建设项目。创新农业科技推广体系，按照稳定公益性，放活经营性的要求，探索建立新型农业技术推广服务体系。

六、进一步转变职能，搞好服务

(十五)抓住转变职能的重点，强化农业系统各项服务。今年是市政府确定的转变职能年，职能转变的核心是优化服务，依法行政。农业部门要自觉把为"三农"服务和依法保护农民利益作为职能转变的重要内容，突出抓好科技、植保、信息、农经服务和农业行政执法。科技服务要重点抓好经常性的科技下乡活动，动员和组织广大科技人员深入生产第一线，把先进适用技术送到农民手中，送到田间地头。植保服务重在创新方法，抓好可视化预报，做好危害性外来植物的检疫和控制，适时组织好大面积疫情和虫害防治，搞好防蝗工作。信息服务今年抓好5个区县信息平台、40个乡镇信息服务站建设和信息员队伍建设，办好《农民致富信息》刊物。农经服务要围绕农村税费改革，突出抓好"一事一议"的农村筹资筹劳和监督管理、农村基层会计培训，搞好农村土地承包合同调解机构的试点，做好加快发展农村合作经济组织，培育各类农民专业合作经济组织、购销大户和农民经纪人队伍等有关工作。农业行政执法做好有关农业的重要法律、法规的宣传和《天津市肥料管理办法》等地方规章的立法工作，深化农业系统执法责任制，积极探索新形势下农业综合执法的新路子。进一步加大种子、肥料、农药等农资市场的检查力度，特别是加强对毒鼠强等剧毒杀鼠剂和高剧毒农药的监管，为农民增收、农村发展和社会稳定起到保驾护航的作用。

(十六)振奋精神，迎难而上，努力实现种植业工作新跨越。今年稳定粮食生产能力和深化结构调整任务十分繁重，各级农业部门要切实增强责任感、紧迫感，知难而上，克服困难，发挥职能作用，协助政府做好工作。要结合本地实际，按照市委"整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越"的总要求，选准目标，制定计划，一环紧扣一环地抓好全年工作。要深入实际、调查研究，注重解决农业发展的实际问题和农民急需的问题，面对面地开展为农服务，增强服务"三农"的自觉性。要创新工作机制，建立全系统的关键农时季节农情上报制度，重大灾情、虫害、疫情报告制度，重点农业基建、科技项目检查追踪制度和各部门的工作联系制度，保证农业系统上下贯通，各项工作高效运行。

二○○四年二月二十日

天津市关于提高粮食生产能力和深化种植业结构调整的意见

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