• 【发布单位】建设部
• 【发布文号】--
• 【发布日期】1995-08-09
• 【生效日期】1995-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】国家法律法规

建设部关于在工程建设领域开展“一学、 五严、一追查”活动的通知

建设部关于在工程建设领域开展“一学、
 五严、一追查”活动的通知
 
（1995年8月9日）
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院各有关部门建设司，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团：

 近年来，韩国连续发生重大工程质量恶性事故。今年6月29日，汉城一座7万多平方米的三丰百货大楼整体倒塌，造成400多人死亡，900多人受伤，200多人失踪，在韩国上下以至国际建筑界引起极大的震动。这类事故的频频发生，暴露了韩国工程建设在指导思想、建设管理体制、企业经营思想和经营行为、工程技术以及使用管理等方面存在的问题，是片面追求施工速度，忽视工程质量，偷工减料、使用不当以及玩忽职守的具体反映。事故发生后，国际一些建筑同行，也联系这些事故，反省本国的工程建设质量管理工作。

 几十年来，我国的工程建设始终贯彻执行中央提出的“百年大计、质量第一”的方针，在体制改革过程中，认真贯彻《国务院关于进一步加强质理工作的决定》，进一步加强工程质量监督管理工作，强调综合治理，要求从法规、经济、技术、行政等方面采取措施，治理工程质量，并提出政府、企业、社会齐抓共管，建立“企业内控、社会监理、政府监督、社会评价”的监控体制，促进了工程质量水平的提高。其中一些国家重点建设项目和大型民用建筑工程质量稳定，有的已达到或接近国际先进水平；在一般工业与民用建筑工程，特别是住宅工程建设方面，也创出了一些深受用户好评的工程。工程质量趋势是向好的方向发展。

 但我们必须清醒地看到，我国工程质量的总体水平还比较低，质量差仍然是一个突出问题。近几年，我国工程建设规模每年都在大幅度地增加，致使建设队伍发展过快，加上管理跟不上，特别是一些企业没有处理好转换经营机制和严格内部管理的关系，重效益、轻管理，重速度、轻质量。还有一些企业削弱了内部质量管理，以包代管、以奖代管，不按标准规范作业，甚至偷工减料、粗制滥造。这种状况和现象与韩国近十多年来建设情况有相似之处，如不及时加以制止和纠正，势必给工程留下严重隐患，给人民生活造成重大损失，在政治上产生不良影响。

 为此，我们要以韩国三丰百货大楼倒塌事故为鉴，敲响警钟，正确对待当前工程质量形势。各级建设主管部门，要把质量工作摆在重要的位置，运用法律、经济、技术和必要的行政手段实施综合治理，切实加强对工程质量的监督和管理，实行质量否决权制度。各建筑企业要认真执行国家质量规范、标准，增强质量意识，采取措施，确保工程质量，不给工程留下隐患。工程建设的所有各方，在认真贯彻《
国务院关于进一步加强质量工作的决定》和建设部《建设工程质量管理办法》第29号令的同时，要组织开展自查自纠活动，重点是“一学、五严、一追查”：



 一、学规范、学标准、学操作规程。 要组织企业有关人员，特别是项目总监、项目经理、技术负责人和施工员要学习国家质量标准和施工规范，加强技术标准、管理标准、工作标准等企业标准化建设。组织工人学习操作规程，提高他们的操作技能；要做到岗位人员持证上岗，未经培训不得上岗；要开展职工道德教育活动，把“质量第一”的思想和“为用户负责”的精神落实到行动上。



 二、全面开展“五严”活动。 一是严禁偷工减料。要严格设计图纸审核，认真按设计图纸和国家标准、规范施工，严格工序管理。二是严禁粗制滥造。要严格按规程施工，坚持自检、预检、交接检制度，上道工序不合格不得转入下道工序施工，做好隐蔽验收工作。三是严禁假冒伪劣、以次充好。要加强对建筑材料、构配件及设备的质量检测和使用认证，杜绝不合格的材料及设备使用在工程上。对工程不认真负责，将假冒伪劣材料使用于工程上的或以次充好的，要严格查处项目经理和质量检查人员。四是严禁盲目指挥、玩忽职守。要严格按基建程序和规定办事，对改建、扩建的工程项目要加强管理，不论资金来源如何，都必须严格工程项目报建审批制度。对工作不认真负责，工作失职的有关人员要严格查处。五是严禁私招乱雇，层层转包。建设单位要选择符合资质要求的施工单位承接任务，禁止私招私雇和私下发包工程。施工单位必须自行组织完成承揽的工程任务或按规定分包部分工程。严禁转包，一经发现，要从重处罚。



 三、严格追查责任者。 各级建设主管部门要严格建筑市场管理，严格监督检查，严格执法，对有不认真执行国家标准规范，偷工减料、有章不循、违章作业、粗制滥造、以次充好、玩忽职守、私招乱雇、层层转包行为的单位和个人要严肃查处，除追究直接当事人的责任外，还要追究其上级领导的责任。

 凡发生重大工程质量事故的单位和地区，要按照“三不放过”的原则，找出事故原因，严肃查处责任者，从中总结教训，防止类似事故的再发生。对隐瞒事故的，要从重处罚，同时要追究其主管部门的责任。



 四、工作要求： 各级建设主管部门和有关各方，要把开展“一学、五严、一追查”活动作为今年下半年的一项重要工作来抓，加强组织领导，制定具体的实施方案，做到工作有布置，有检查，有总结，奖罚分明。企业在三季度前要按照《通知》要求首先进行自查，查问题，查隐患，预防质量事故的发生。检查要覆盖到每一个工地。建设主管部门要在11月底前组织一次抽查。对工程质量好、管理严格的企业要给以表彰；对质量不好，管理混乱的企业要进行通报批评，问题严重的要暂停其投标资格或降低其资质等级，并公开曝光。

 请各地区、各部门将这些活动的总结在今年年底前报建设部建筑业司。