关于制止向农民乱集资修建公路的通知

（1996年2月13日交通部交公路发
〔1996〕171号文发布）

各省、自治区交通厅、北京市交通局、天津市市政工程局、上海市政工程管理局，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团：
改革开放以来，各地为了适应经济发展的需要，积极发展公路建设。特别是1989年和1993年国务院分别在辽宁、山东两省召开全国公路建设工作会议以后，各地进一步认识到搞好公路建设是引进外资，振兴地方经济的重要基础条件，促进了公路建设由部门行为变为政府行为，由行业行为变为社会行为。近十年时间共新增公路21．5万公里，全国通公路的乡由不足80％，上升到1995年98％。公路技术标准有较大改善，等级公路增长12．7个百分点，等外公路减少12．5个百分点。特别是随着国家“八五”扶贫攻坚计划的实施，中西部和老、少、边、贫地区扶贫公路建设得到了加强，建成了一批改善贫困地区生存条件，对脱贫致富有重要意义的县乡公路。公路标准和公路密度的提高，对发展经济，促进乡镇企业的发展，加快农村脱贫致富奔小康目标的实现，起到了极为重要的作用。
但是，近来在县乡公路建设中，有些地方急于求成，忽视了工程质量，造成很大浪费；有些地方修建的县乡公路标准过高，不考虑本地区运输需求和经济承受能力，片面追求宽、平、直的高标准，投入过大；甚至有些地方出现违反国家和省级人民政府批准的筹集资金政策，擅自强行向农民乱集资、乱摊派的现象，加重了农民的负担。这将严重影响党群关系，影响安定团结。根据中央领导同志有关指示，为切实把减轻农民负担的问题落实好，特通知如下：

一、所有县乡公路的建设，一定要做好规划，并按交通量发展的需求实事求是地确定标准。对于近期交通量不大，资金不充裕的应采取分期修建，先通后畅。要本着量力而行，尽力而为的原则，使修路真正成为发展地方经济和脱贫致富的举措。

二、要严格执行国家和省级人民政府批准的筹集资金政策，不得违反政策向农民乱集资、乱摊派修路。有些交通落后的乡村，农民自愿集资改变交通落后面貌，各级政府交通部门应给予积极支持，农民应以利用农闲投劳为主。向农民集资必须坚持自愿的原则，并要充分考虑其承受能力。

三、严格执行国家批准的公路费收项目，要做到应征不漏。为修公路所筹集的资金要加强管理，专款专用。对国家明令制止的费收项目，要坚决停止执行。属于乱集资、乱摊派筹集的资金，要予以清退，妥善解决。

四、县乡公路的建设应搞好方案设计，因地制宜，尽量少占耕地；并要经交通主管部门审查核准，严格按设计施工；交通主管部门要在实施中加强技术指导，确保工作质量；工程竣工后应进行验收，合格后才能交付使用。

五、各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）应组织各地、市交通部门，以县为单位进行一次大检查，发现在修建县乡公路中有超标准、工程质量低劣和乱集资、乱摊派的问题时，要按本通知精神及时妥善处理。并将检查结果汇总后，于今年5月中旬以前报部，部将于年中组织重点检查。

一九九六年二月十三日

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