关于加强加工承揽广告管理的通告

近几年来，一些不法分子利用许多单位急于寻找业务的心理，虚构业务项目，通过加工承揽广告招引客户后，再诱骗客户订立法律责任不清的经济合同，骗取合同保证金（又称质量保证金、定金、预收款等，下同）。这种违法经营活动的主要手法是：不法分子利用加工承揽广告诱使业务承接人与之签订加工合同，在合同中故意模糊业务项目的质量标准和验收方法，当业务承接人完成业务项目后，不法分子任意解释质量标准，千方百计使业务承接人完成的业务项目达不到其要求，最终以业务承接人无能力履约为借口毁约，并不退还原收取的合同保证金。这种违法行为的直接后果，是业务承接人不仅合同保证金被骗，其支付中介人的中介费及为承接和完成业务项目的其他投入也无法收回。目前，此种违法行为滋生蔓延，涉及面广，危害极大。为规范加工承揽广告的发布行为，打击虚假加工承揽广告，特通告如下：

一、加工承揽广告是指企业（以下称业务委托人）自行或通过中介人发布的寻求其业务项目合作伙伴（即业务承接人）的广告。加工承揽广告仅是一种业务项目信息的介绍，不是签订经济合同的依据。加工承揽广告不得有下列内容：
1、业务项目的技术要求、质量标准、规模、材料要求；
2、业务项目的生产条件、生产工艺；
3、业务项目的来源、具体数量、经济效益预测和分析、完成时限要求；
4、完成业务项目所需的人工、资金投入数量。

二、加工承揽广告须注明加工承揽广告不能作为承接业务及签订合同的依据的忠告语。

三、广告发布单位要加强对加工承揽广告的审查，对不能核实的事项不得发布。

四、发布业务委托人或中介人在广告中作虚假表示的，向广告发布单位所在地或广告发布地工商行政管理机关广告监督管理部门投诉。

五、业务承接人经过广告介绍，在与业务委托人签订合同或履行合同过程中受到欺骗的，向业务委托人所在地工商行政管理机关合同监督管理部门投诉。

六、业务委托人、业务承接人、中介人通过广告介绍相识，就某项业务签订了经济合同，在合同履行中出现经济纠纷的，可依法请求有关部门调解、仲裁，或向人民法院起诉。

七、对违反本《通告》第一、二、三项要求的广告主、广告经营者、广告发布者，由工商行政管理机关依据有关规定予以处罚。
广大企业和个体经营者要加强自我保护意识，提高辨别加工承揽广告真伪的能力，积极配合工商行政管理机关，打击虚假加工承揽广告。本《通知》发布后，对仍然继续进行这种违法经营活动的违法当事人，工商行政管理机关将依法予以从重处罚。

国家工商行政管理局
一九九六年十一月十九日

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