“铁总”又要调价 铁路专家：涨幅过高不合理

（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第15期）

中国高速铁路即将迎来首次跨省调价。中国铁路总公司（下称“铁总”）日前发布公告称，4月21日起，东南沿海高铁开行的200～250公里时速动车组列车的票价将进行优化调整，多路段根据车次客流状况尝试区间票价。

《中国经济周刊》记者查询后发现，此次优化调整，除少量涉及车次票价下调外，绝大多数涉及车次票价均有不同幅度上涨。其中，宁波至深圳段一等座票价涨幅最高超过50%。

中国工程院院士、铁路专家王梦恕向《中国经济周刊》记者表示，东南沿海铁路属于混合制铁路，而非国有干线铁路。此次调价并不合理，涨价幅度过高。对于铁路混改、票价调整机制等问题，目前各方仍在协商。

调价后快车慢车票价“倒挂”咋办

东南沿海铁路，由上海至杭州（沪杭段）、杭州至宁波（杭甬段）、宁波至深圳（甬深段）三段组成，全长超过1600公里，日均开行动车组622列，平均客座率达80%以上。此次调价的主要车次为其间开行的200～250公里时速动车组列车。

《中国经济周刊》记者查询发现，此次调价，杭甬段调价幅度较小，一等座与二等座调价未超过15%；沪杭段与甬深段，二等座的调价大部分涨幅虽然未超过20%，但一等座涨幅普遍超过50%。以上海虹桥至杭州东的D3145次列车票价为例，调价前一等座为59元，二等座为49元；调价后一等座为89元，二等座为56元。

令人诧异的是，调价后个别区间段出现了200～250公里时速动车组列车，与300～350公里时速动车组列车票价倒挂的现象。以杭州东至温州南区间段为例，耗时3小时06分的D3231次列车二等座调价后票价为150元，而耗时2小时30分的G7333次列车二等座为138元。耗时少36分钟的高速动车组，票价反而低了12元。

相对于票价上涨的车次，票价下调的车次寥寥无几，显得很“珍贵”，下调的幅度与其他车次上涨的幅度相比，也要小一些。比如，深圳北至潮汕的D2350次列车票价下调5%至85元，D7406次列车票价下调18.4%至73元。

对于此次调价，北京交通大学经济管理学院赵坚教授接受《中国经济周刊》采访认为，铁路的基础建设、运营成本很高，目前国有高速铁路的定价为每人每公里0.43～0.45元，东南沿海铁路调价后的票价与上述标准相比，还要低0.1元左右。他表示，铁路票价应该由市场来决定，“比如杭州到温州段，虽然客流量不是非常大，但是该地区经济水平和人均收入都比较高，对于价格的承受能力较强。这段距离，高铁是最适合的交通方式，若完全进行市场化调节，票价应该更高，甚至可以高过机票价格。”

调价铁路为混合制铁路，涨价是迫于资方压力？

铁总相关负责人表示，东南沿海高铁长期执行国家1997年批复的高等级快速软座票价标准，明显低于同区段公路票价，不利于各种交通方式合理分工和充分竞争。此次东南沿海高铁调价，是根据各车次的客流状况，差异化调整，有涨有降。

王梦恕向《中国经济周刊》记者透露，此次调价的东南沿海铁路，均非国有干线铁路，而是混合制铁路，引入了民间资本。“这些铁路其实都是一小段一小段的混合制铁路，其中有私营企业、地方资金。”

《中国经济周刊》记者从一名铁路局知情人士处独家获悉，“东南沿海铁路涉及的铁路局及公司众多，不仅包括上海铁路局、南昌铁路局和广铁集团，还有沪杭客专、杭甬客专、沿海铁路浙江、东南沿海福建、厦深铁路广东等公司。”该知情人士称，其实早在今年2月，铁总就已下发通知，称东南沿海铁路动车组列车票价将依法根据市场供求状况自主确定。

王梦恕表示，国有干线铁路，如京沪客运专线，在定价时就已考虑到建设、运营、折旧等成本和物价上涨等因素，票价一直没有变动。而混合制铁路可能考虑得不太全面，再加上混合制铁路有资方的压力，因此有调价的想法。王梦恕称， “盈利应该通过提高客流量来增加效益，而不是提高票价。”

在回应东南沿海铁路调价时，铁总曾表示该区间将积极完善车站服务设施，提高服务水平。对此，王梦恕表示，在价格不变的情况下，服务水平的提高才是真的提高，“涨价了再说提高服务水平，这样不应该，不能打着提高服务水平的幌子要求提价。”

铁总或入选混改试点，票价会否全线上涨？

3月31日，国家发改委党组副书记、副主任刘鹤内部会议上指出，要着力抓好混合所有制改革试点，尽快批复实施试点方案，在铁路、民航等领域迈出实质性步伐。

作为资产达万亿级的巨无霸央企，铁总很可能进入混改试点名单。铁总混改后，是否会大力吸引民间资本，进而推动全国性的票价进行市场化调节？

对此，知情人士向《中国经济周刊》记者表示，铁总的混改尚未出台最终方案，目前的想法是引进的民间资本比例不超过10%，同时进行职工持股改革，职工持股占比不超过30%。如此一来，国有资本仍占有60%以上的股权，以保证国有资产不会流失。

近年来，随着中国高速铁路投资建设的飞速发展，铁总负债率越来越高，还款负担沉重，再加上经济环境因素，货运收入连续下跌。铁总4月10日发布的数据显示，全国铁路货运量在连续5年下跌后，到今年一季度方迎来拐点。在收入来源有限的情况下，客运收入成为铁总盈亏平衡的重要砝码。王梦恕透露，目前铁总确实有对铁路客运票价调整的想法，但肯定不会整体调价，只是在各铁路局范围内调整，“各铁路局是单独核算，跨铁路局调整会涉及结算问题。”

不过，赵坚教授对于铁路混改和票价市场化调节的前景并不乐观，他认为铁路混改最大的两个问题，一是目前大部分资金都投入了中西部的铁路建设，尤其是高速铁路建设，而这些铁路基本都处于亏损状态，民营资本进入的愿望并不强烈；二是铁路系统垄断程度较高，民营资本进入后很难有经营权和管理权，这也阻碍了民营资本的进入。赵坚说，“票价比较低，总是亏损，民营资本自然兴趣不大”。

《中国经济周刊》记者获悉，对于铁总混改、票价调整机制等问题，铁路局、社科院、铁总等单位均进行过长期的调研和分析，不过目前仍存在分歧，还需进一步讨论与协商。