警务升级，让改革源头活水长流

警务升级，让改革源头活水长流

——全面深化公安改革调研报道之三

我们之所以岁月安稳，是有人在默默地奉献。人民警察就是时刻守护着社会平安的人。但他们也是广大群众的一分子，他们也要撑起自己的家庭。他们和常人一样，希望被理解被尊重，希望工作压力小一些、工作环境好一些……近两年来，在全面深化公安改革的大潮中，他们也在逐渐地感受到属于自己那份获得感。

从严治警，执法规范渐入人心

2017年春节前夕，公安部为全国公安民警送上了一份“节日礼物”——70分钟演示片，梳理了10余个常见的、容易出问题的执法情形，从法律要求、处置流程、言行举止、策略技巧等内容，对在一线执法时“应该怎么做”“如何规范做”给予直观解答，提出明确要求，努力让广大民警敢于执法、善于执法。

曾有舆论质疑，国家部委把一项工作做得如此细致入微，值得吗？记者曾在广东、福建、湖南等地搜集社会评价，广东省公安厅党委委员、改革办常务副主任逯峰的一席话，令人印象深刻，“这个视频比一些红头文件管用，内容很有针对性和操作性，民警一看便知、一学就会。生活中民警出现场，状况千奇百怪，每次都是考验，此次培训就是及时雨，它既是指引和规范，也是一种保护。”

为什么要下大力气把执法规范化建设抓严抓细抓实，除了社会上的“镜头”越来越多，更重要的是对“人民公安为人民”“执法者更要守法”等理念的贯彻落实。为此，2016年9月，中办国办印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，强调全面建设法治公安，努力让群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

从严治警是硬道理，反映到工作实践中，《人民警察法》《治安管理处罚法》均已启动修改工作，让公安执法依据更完善、更科学；建立干预插手案件办理记录通报责任追究制度，强化刚性约束，划出硬杠红线；加强和改进辅警管理，明确辅警之辅的具体内涵；越来越多的交警参与执法直播，自觉在“镜头”前执法；多地基层公安所队配备法制员，实现案件办理的统一审核、统一出口……

“您好，请问您对这次民警执法行为哪里不满意呢？”如今在江苏南京，很多市民都能接到南京公安民警110拨打的电话。该系统于2015年7月开始运行，主要设立短信回访、投诉受理、问题整改、民意调查、警民互动等功能模块，将接处警、户籍、身份证、出入境、车驾管等与群众日常生活关系紧密的公安业务全部纳入测评、回访范围，对群众不满意事项进行全面收集、分类处理、跟踪督办，倒逼民警公正文明执法。

2016年10月召开的全国公安厅局长座谈会进一步指出，要紧紧围绕“五个过硬”总要求，牢牢把握正规化、专业化、职业化方向，深入推进公安队伍自身建设，努力打造一支适应社会治理现代化要求的高素质过硬队伍。

从优待警，效能在提升

要让马儿跑得好，就得给马儿添草料。人民警察新警衔津贴标准已全面兑现，下一步，公安部还将组织抓好值勤岗位津贴、加班补贴和职务序列改革配套工资政策的落实。

公安队伍警种多、人数多，职务职称也是备受关注的话题，此次改革也给出了答案。“中央明确建立有别于其他公务员的管理制度，并且完善警员职务序列、警务技术职务序列，对人民警察实行分类管理，有力确保与其他行政部门之间相对平衡、职业发展机会平等。”公安部党委委员、政治部主任夏崇源介绍，目前公安部已会同中央组织部、人社部、国家公务员局，在10个省份、68家单位启动了人民警察序列改革试点。

招录培养制度改革取得重大突破，着力解决公安机关专业人才引进难、公安院校毕业生入警难、边远艰苦地区招警难等问题；职业风险保障制度逐步完善，比如出台公安民警因公负伤医疗费政策、出台《人民警察抚恤优待办法》、建立公安民警人身意外伤害保险制度。

一方面是加强职业保障，解决民警“后顾之忧”，一方面是推动警务升级，缓解公安工作压力。深圳公安龙华分局视频警察大队民警陈星影一边打开手机上的警务云终端，一边说，“当了这么多年的警察，和市局领导直接、充分交流，还是第一次。”

深圳市公安局副局长郭向阳介绍，一个手机APP实现了市局、分局和一线民警的点对点、扁平化对接，让警情处置更高效。“基层民警还可以随时随地采集、查询相关案事件信息了，可以即时接受预警指令进行精准管控了，一举解决承担任务最重、手段资源最少的困境。”

警务资源碎片化分割、打防管控相互脱节、数据信息共享困难、警务效能整体不高……湖南怀化公安深刻把握历史问题，有的放矢推进改革。2015年以来，当地以构建现代警务机制为主线，以警务流程再造为手段，以科技创新为支撑，构建以业务融合、机制磨合、机构整合为路径的“三级一体”警务模式。“纵向上压缩指挥层级、横向上合成作战，让我们在警力零增长的情况下警务更高效，改革红利充分彰显。”湖南怀化副市长、公安局长胡长春说。

警务创新，把改革引向深入

公安改革，民警既是客体，也是主体。他们对基层一线的情况最熟悉，知晓哪些问题亟待解决、如何解决。他们的经验和智慧自然是全面深化公安改革的最宝贵资源。

有这样一位民警，因为一个生活细节，解决了一个国际性难题。长期以来，地沟油检测难困扰着很多知名专家，使得一些“懂技术的能人”伺机非法牟取暴利，让“舌尖上的安全”受到严重威胁。“多环芳烃、黄曲霉素、丙二醛……地沟油所含有害物质轻则引起食物中毒，重则致癌。”有着9年毒物分析经历的山西太原公安刑侦支队技术大队民警任飞在一次火锅店聚餐时，看着满锅翻滚的红油，脑洞大开——从食用油里检出调味品成分，不就能确定它是地沟油吗？此后经过上千次试验，他攻克了这一难题，半个小时即可出结果，目前已在多起地沟油专案中大显身手，得到业内充分肯定。

有这样一个团队，因为一条交通标线，收获了一个别样的美誉。斑马线原本是引导行人过马路的安全通道，但在今天，交通事故频发，斑马线变得并不安全。湖北宜昌交警深入调研，创新推出“多元智能斑马线”，由行人检测器、智能控制机、人行横道警示灯等7个部分组成，其综合原理是应用热感成像、视频识别、物联感知等多项现代科技，实现自主检测、主动预警、联动控制等多项突破。该项改革自2016年3月在湖北宜昌投入使用以来，成效显著，当地群众亲切地将其称作“最接地气的爱”。

有这样一场比赛，因为一个共同目标，激发了一大批金点子、杀手锏。2016年4月全国公安机关改革创新大赛全面启动，广大民警踊跃参与，把公安改革的顶层设计转化为立足岗位的创新实践，催生了8000多个改革创新精品项目。“能向全国同行展示我的作品，太自豪了。同事们都说，改革创新大赛，就是警界的鉴宝舞台、民警的星光大道。”深圳市公安局福田分局视频警察大队大队长卢怀农说。

　　……

向改革要动力、增活力。未来伴随着公安改革的深入推进，过硬公安队伍必将更好地防控风险、打击犯罪、守护平安，为促进社会治理体系和治理能力现代化提供强大动力，为加强社会治理、服务人民群众作出更大贡献。

《 人民日报 》（ 2017年03月07日 18 版）