完善二孩政策配套措施 全面鼓励生育

继2016年之后，“完善全面二孩政策配套措施”再次出现在2017年的《政府工作报告》中。3月5日，国务院总理李克强表示，“适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。”

事实上，包括知名人口学者梁建章等在内的专家此前一直呼吁，进一步完善各项配套政策，大力鼓励二孩生育。梁建章等专家的建议又一次被写入《政府工作报告》，彰显了政府广纳民意的胸襟。

完善配套政策势在必行

自全面二孩政策落地以来，完善各方面配套措施，从而让年轻人愿意生、敢生，一直都是备受关注的热点。

对此，十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹在回答记者提问时表示，“全面二孩政策实施一年总的效果是好的，但在实行过程中出现了一些新的问题，包括女性就业歧视等。另外，相关的配套政策和服务要跟上，比如母婴和幼儿的照料，现在的服务就满足不了需要。”

根据知名人口学者、携程执行董事会主席梁建章的调研，70%至80%的受访者想生二胎，但真正敢生的人可能只有三成，养育成本高、计划生育对生育观念的改变等因素都在抑制生育意愿。

梁建章在专栏文章中表示，全面二孩政策正面临低生育意愿和低生育率的挑战，“特别是，未来10年，处于育龄高峰期的女性将减少40%左右，再加上生育堆积释放结束，出生人口在2018年之后或将出现断崖式下跌。”

所以，应尽早出台全面二孩的配套政策，让更多人敢生二孩。事实上，目前生育率低于更替水平的国家和地区普遍实行鼓励生育的政策。得益于此，俄罗斯、日本和韩国等国的生育率近年来都略有回升。

从计划生育转向鼓励生育

在梁建章看来，低生育率危机是中国人口的真正困境，鼓励生育迫在眉睫。新人口规划的出炉，预示了全面鼓励生育蓄势待发。

1月25日，国务院发布了《国家人口发展规划（2016－2030年）》。该规划提出的主要目标是，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年全国总人口达到14.2亿人左右，2030年则达到14.5亿人左右。

“此前的人口规划只是给出人口总量不得逾越的控制目标，而这次规划则是确定人口总量要达到的预期目标。这种差异反映了人口越少越好的思路被否定，目前生育率过低，需要提升。”梁建章表示。

国家统计局数据显示，我国总人口在2016年底为13.83亿。如果到2020年总人口达到14.2亿，意味着平均每年需要至少出生1900万人。

梁建章认为，在低生育率的背景下，面对如此之大的缺口，最晚在2018年就需全面放开生育，并同时开始大力鼓励生育，“既然有如此雄心勃勃的规划，那也一定会推出相应的措施来实现规划的目标。”

值得一提的是，2017年春晚的多个节目都透露出了鼓励生育，甚至多育的理念。另外，许多电视台也在营造推崇家庭、鼓励生育的气氛。

对生育进行补贴奖励

对于鼓励生育的方式，多位全国两会代表、委员提都提出了建议，“对生育二孩的家庭发放补贴，减轻他们的经济负担”成共识。

在此基础上，梁建章表示，放开二孩只是中国人口政策调整的开始，“要走出低生育率陷阱，需要尽快全面放开生育，并在教育、医疗、就业、税收方面切实减轻父母抚养孩子的压力，让普通家庭生得起孩子、养得起孩子。”

具体来看，一方面，为育儿提供各种便利，尤其是教育、基础设施等规划更有前瞻性，未来可按城市整体规模来规划教育设施。另一方面，进一步提高女性社会地位，在就业等方面充分保障她们的基本权益。

与此同时，梁建章建议设立“双子节”，并在未来将之逐步扩展为系列性的“育子节”，这有助于倡导健康的生育观念，营造生育友善的社会氛围，纠偏少生甚至不生孩子的观念。