交通部：海事系统严控行政许可自由裁量权

中新网1月22日电 日前，交通运输部海事局发布《海事行政许可裁量权控制办法》(简称《办法》)，要求申请材料“清单化”，不得随意增加材料，不得随意增设流程，不得以人员不在岗、不熟悉业务或其它任何理由拖延业务办理，严格控制行政许可裁量权，保障行政相对人合法权益。

根据法律法规，海事管理机构在实施行政许可的过程中，可依法对是否接受申请材料、材料增减、许可级数、许可时限等作出决定。但在实践中，法律法规中类似“必要时“”适用时”“有关材料”“相关部门”等不明确的表述，既增加了审批人员裁定的难度，也使行政相对人在申请具体许可事项时“吃不准”到底需要提交那些材料。此次《办法》的出台，就是为了解决此类问题。

根据《办法》，应制定《海事行政许可裁量基准》(简称《裁量基准》)，统一明确并公示申请人应当提交的材料；各省级海事管理机构可根据辖区实际，对《裁量基准》进行细化，但不得增加任何材料。为了真正使申请材料“清单化”，《办法》强调，部海事局应当对法律、法规、规章规定的申请材料兜底条款进行细化及说明；对法律、法规、规章未作规定的申请材料要求做出明确规定；在明确申请材料清单时，不得出现模糊用语及兜底条款。

此外，为了严格业务办理，《办法》要求，各级海事管理机构应当设立统一的行政许可受理部门，不得以人员不在岗、不熟悉业务或者其他任何理由拖延行政许可业务办理。行政许可应在法定办理期限内作出，如延长办理期限需将理由告知申请人，且延长期最长不得超过十日。各级海事管理机构不得随意增加审批级数，且应定期对行政许可案件进行评查，评查结果纳入年度执法评议考核。

针对申请材料的现场核查，《办法》明确，如遇申请材料需要依法进行现场核查的，审核部门应依照法定条件和程序实施现场核查，但核查范围仅限于许可事项，未发现违法行为的，不得现场核查无关事项；如发现提交的材料存在涉嫌欺骗等违法行为的，可启动调查程序。对于法律法规未规定现场核查的，不得实施现场核查，

值得注意的是，《办法》明确，除申请人申请的行政许可期限短于最长许可证期限、行政许可事项明显不需要最长期限、以及行政许可证期限受制于其他法定事由三种情形外，行政许可实施机关应当给予申请人法律、法规、规章规定的最长许可证期限。

据了解，《海事行政许可裁量基准》也已于同期印发。《裁量基准》对26项海事行政许可的依据、条件、申请材料、程序、办结期限以及许可期限、救济程序等内容以列表形式进行了明确，行政相对人可据此准备相关材料，依法申请办理许可。