“最严”手机实名制能否终结电信诈骗

近期，电信诈骗犯罪、手机实名制成为热点，两者之间存在一定的关系，皆因非实名登记的虚拟手机号码成为电信诈骗犯罪作案工具。

2015年，工信部就已出台手机卡实名制政策。今年5月，工信部又下发通知，要求各运营商必须在2016年年底实现用户手机实名制达95%以上，2017年6月底达到100%。此举被业界解读为“史上最严实名制”。

手机实名制的现实和长远意义到底何在？是否能真正起到预防电信诈骗犯罪的目的？《法制日报》记者采访了甘肃省兰州市城关区人民检察院办理诈骗案件的检察官。

未实名手机号绑定银行卡丢17万

2015年11月，由于使用非实名注册的手机号绑定了银行卡，兰州市民吴先生的手机被他人办理了实名登记，手机号绑定的银行卡被转走17万元。

案发前几日，吴先生手机突然频繁接到来电，手机并未显示来电号码。随后，手机无法正常使用，重新开机后，手机依然如此。吴先生随后向通信运营商客服反映，被告知查不到机主信息，在核实无果之后，他索性关掉手机。

第二天，吴先生的手机依然无法正常使用。出于谨慎，他到银行查询了自己的银行卡余额，发现银行卡内17万元不翼而飞。联想到前一天晚上的事情，吴先生立刻到营业厅查询手机号的状况，结果发现手机号码已被别人办理了实名登记，便立即到公安机关报案。

警方侦查发现，吴先生的手机号并没有办理实名登记，而且用该号码还绑定了银行卡以及支付宝、微信等账号。犯罪嫌疑人正是利用这个空当，抢先将吴先生的手机号码实名登记在自己所控制的名下，然后利用手机号码与银行卡的绑定关系，一步步获取银行账户更多的信息，最终盗取账户内的钱财。

面对近两年类似案件不断增多的现状，城关区检察院侦查监督科科长李春城认为，手机支付给大家带来方便，也带来一些安全隐患，手机实名制可以保证各使用环节都能辨别用户身份，让金融、移动支付能安全开展。因此，大家如有手机号码未实名登记而又绑定了银行卡，需尽快到各营业厅办理实名登记，以保护自己的个人财产安全。

手机实名可降低执法取证难度

电信诈骗一直饱受诟病，而且屡禁不止，实名制的实施能否有效遏制电信诈骗？

城关区检察院技术科科长李青解释说，从安全系数看，手机实名制有助于厘清手机市场泥沙俱下的乱象，降低电信诈骗案件发生率，提高案件侦破率，有效遏制垃圾短信和手机犯罪。2015年以来，由城关区检察院提起公诉的电信诈骗类案件有80余件，但却不及公安机关接到的电信诈骗举报的30%，主要原因在于大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机，证据难以收集。对于电信诈骗类案件来说，诈骗分子的来电号码原本是公安机关进行案件侦破的一个重要线索，但正是由于很多手机没有进行实名登记，导致案件侦破难度非常大。

“同时，也应该认识到，实名制会提高电信诈骗的门槛，但不能从根本上完全遏制电信诈骗。”李青介绍，比如从境外拨过来的电话、通过境外号码发送过来的短信，这都没有办法通过实名制来解决；即便是在境内，利用伪基站的电信诈骗也是实名制解决不了的。电信诈骗其实是网络诈骗的一种，不通过电话也能实施犯罪，比如用QQ或者微信联系，用网上支付工具转账就可以作案。所以，要解决电信诈骗，还需要配合对伪基站的治理、对海外诈骗电话的治理，再配合手机实名制，才能起到较好的效果。

李青说，实名制的实行，虽然在短期内无法立刻杜绝商业诈骗和短信骚扰，但却可以降低相关执法部门的取证难度，在某种程度上更有利于我们安全、放心地使用手机。

实名制发挥作用需多部门努力

随着互联网技术的飞速发展，手机实名制一方面有助于完善社会诚信体系，另一方面也会成为电子商务、网游、网店、购买火车票等各种实名制的基础。

从长期来看，实名制对规范通讯市场有促进作用，让管理变得更容易。手机真实身份信息登记是落实网络信息真实身份信息登记的关键，有助于建设社会信用体系，维护客户权益，促进电信业务健康发展。

同时，多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170/171等虚拟运营商号段是通讯诈骗“重灾区”，究其原因正是由于虚拟运营商非实名制登记存在漏洞。

就目前而言，手机实名制有助于打击商业诈骗、提高网络支付安全性、防范短信骚扰等，对手机用户来说是安装了“安全防火墙”。对于未来，手机实名制能否真正发挥作用？

城关区检察院副检察长李程认为:“这既需要约束用户和运营商的行为，也需要公安、工商等部门加强网络监管，加大惩罚力度，更需要及时出台相关法律，以形成更强大的震慑力和执行力，才能最终还消费者一个清静、安全、便捷的通讯空间。”