弥补养老缺口，万亿元国资或划转充实社保基金

据媒体报道，目前颇受关注的划转部分国有资本充实社保基金的方案，已经取得一定进展。一份名为《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的文件初稿，日前已由财政部牵头拟定，并征求过国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门的意见。

浙江工商大学教授李永刚在接受《证券日报》记者采访时表示，近年来，我国社会保障支出快速增加，而社会保障的收入增长缓慢，国内已经有一些地区出现社保账户入不敷出的现象，未来还可能加剧。将一部分国有资本由国资委划转给国家社会保障部门，用于充实社会保障基金总量，满足社会保障支出的需求，是很早就已经提出的一个方案。

财政部部长楼继伟曾提出，要将一部分国有资产划拨转入社保基金、对其进行补充，以弥补上一代人造成的养老金缺口，并且如此才有条件适时降低社保费率。

人社部新闻发言人李忠也曾在人社部新闻发布会上表示，社保基金成立初期的主要资金来源渠道之一，即国有股的减转持，目前正随着国有企业改制接近尾声而逐渐枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。

“这个方案之所以一直没有实施，大概有两个主要原因。”李永刚指出，一个原因是，前几年国家主要还是通过提高社会保障费用的征收比例来解决社会保障资金不足的矛盾，另一个原因是，国家财政收入情况比较好，财政对社会保障事业的拨款增加比较快。但是现在的情况明显不同。一是企业经营状况普遍不佳，社会保障收费比例不升反降，二是国家财政收入增长明显趋缓，财政对社会保障的拨款也很难大量增加。

李永刚认为，在这种情况下，将我国规模庞大的国有资本的一部分充实社会保障基金，就成了一种很自然的选项。这个做法一方面体现了国有资本的公有属性，另一方面也可以增加一般百姓对国有企业发展的获得感。所以，这是一个非常好的政策取向。

“国有企业上市时将一定股份划转给全国社会保障基金，已成常态。但仅此做法已然不够，可能还要从以下两方面入手，进一步充实社保基金：一是将部分地方国有资本划转地方社保基金，山东等省已经展开；二是建议将中央持股超过51%的部分央企股份，划转给全国社会保障基金。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《证券日报》记者表示。

关于本次国资划转社保基金的规模，目前尚无定论。但有专家预测，中央企业国有资本在本轮划转的规模简单测算可能在4万亿元左右。