坚持依法平等保护　建设法治化营商环境

2016年全国两会召开之际，一则新闻让关注非公有制经济保护的全国人大代表吕薇、晏友琼感到十分振奋：最高检出台《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》（下称《意见》），明确要求各级检察机关积极履行检察职能，依法保障非公企业产权和合法权益。这是继2016 年1月5日最高检、全国工商联共同在全国工商联机关召开座谈会后，最高检再一次用实际行动回应了吕薇、晏友琼等代表对于非公经济保护的关切。

努力优化平等保护司法环境

2015年，在十二届全国人大三次会议上，吕薇、晏友琼分别提出《关于依法加强非公有制经济产权保护的建议》《关于进一步健全非公有制经济权益保护机制的建议》，呼吁相关部门要注重加强民营企业的产权保护，平等保护非公企业的合法权益，营造公平竞争的市场环境。

“感谢最高检对我的建议高度重视，通过细化、实化、深化工作措施，将建议落到了实处。”一直以来，最高检高度重视议案建议的落实工作，及时向代表回复相关办理情况。对此，吕薇、晏友琼表示肯定。

吕薇、晏友琼十分关注非公经济保护的议题。她们一致认为，社会主义市场经济本质上是法治经济，必须在法治的轨道内鼓励、支持、引导非公经济发展，以此激发非公经济活力和创造力。

如何立足职责，为非公企业产权和合法权益提供强大的司法保障，一直是检察机关工作的重点。在与吕薇、晏友琼电话联络中，最高检工作人员介绍说，最高检近年来先后发布的《关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务的意见》等文件，均明确要求各级检察机关必须切实贯彻权利平等、机会平等、规则平等原则，强化对非公经济合法权益的司法保护。与此同时，全国各级检察机关在开展反贪污贿赂、审查批准逮捕、公诉、民事行政检察等具体业务工作中，努力改进策略方法，健全办案流程机制，积极参与整顿和规范市场经济秩序的活动，依法打击非法经营、强迫交易等犯罪，强化对涉及市场准入和不正当竞争等问题的法律监督，推动形成统一透明、规范有序的市场环境。

这位工作人员还告诉吕薇、晏友琼，各级检察机关在司法实践中，注意正确把握经济领域罪与非罪的界限，区分合法的劳动、投资收入与私分、侵占、挪用的界限，区分公共财物、经济活动中的不正之风、违反财经纪律与经济犯罪的界限，努力优化对各类所有制经济平等保护的司法环境。

听了这位工作人员的介绍，吕薇、晏友琼在电话中均表示对检察机关为非公经济发展提供公开、公平、公正的法治化营商环境充满信心与期待。

建立规范司法行为长效机制

“尽管我国已建立了相对完整的产权保护法律体系，产权保护制度建设取得了重大进步，但在非公经济产权保护领域还存在法律规定不完善，司法行为不规范，行政干预过多、行政不作为现象突出等问题，应当引起立法、司法和行政机关的充分重视，切实坚持法治思维、运用法治手段加以解决。”在与最高检工作人员交流中，吕薇表达了自己观点。

最高检工作人员告诉吕薇，针对她指出的“法律体系不完善、司法过程中存在侵犯企业产权”这一问题，最高检将紧密结合非公经济产权保护领域的立法需求，对有关定罪量刑标准问题加强研究论证，在条件成熟时向立法机关提出有关立法建议，针对检察机关在实施产权司法保护过程中的有关法律适用问题，及时研究出台司法解释，指导全国检察机关司法实践，规范司法行为。

“要进一步规范和细化司法、执法程序，加强对企业和企业主合法产权的保护。”在建议中，吕薇特别提出检察机关要慎重介入民商事案件，防止用办理刑事案件的方法解决民商事纠纷。对此，最高检工作人员回复说，全国检察机关将以正在开展的规范司法行为专项整治工作为契机，全面查摆和整改司法活动中存在的突出问题，有效纠正检察权违法介入民商事纠纷等司法失范行为，深化案件管理机制改革，以检察权运行规范化、管理科学化、监督制度化为目标，加快建设权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的检察业务管理体系，建立健全检察机关规范司法行为长效机制。

引导非公企业依法治企诚信经营

在和晏友琼的电话沟通中，最高检工作人员告诉她，最高检非常赞同她提出的进一步加强法治宣传教育，引导非公企业依法治企、诚信经营等建议。

在相关案件办理中，最高检将严厉查处国家工作人员利用职务之便向非公企业索贿、受贿或滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公企业合法权益的案件，并监督公安机关依法及时查处涉及非公企业的犯罪行为。同时，全国各级检察机关将结合本地实际情况，继续深入非公企业开展法治宣传，提高非公企业管理层及员工的法治观念，帮助企业树立依法合规经营的理念。加强企业廉洁文化建设，切实增强非公企业员工的廉洁意识、自律意识，提高其对腐败的免疫力。积极提供法律咨询，引导企业依法经营、用法维权，为非公企业提供全方位、多层次的法律服务和保障。检察机关还将进一步加强与相关部门的配合协调，深入开展对非公经济内部犯罪的调查研究，认真总结涉及非公经济案件的发案规律及在经济发展新常态下出现的新情况、新问题，未雨绸缪。针对企业在产、供、销等管理中存在的薄弱环节，及时提出检察建议，帮助企业建章立制、堵塞漏洞，完善内部监督制约机制和管理机制，提高非公经济依法经营、依法管理水平，增强非公经济的竞争力和发展后劲。