国务院：不满16岁儿童禁无监护独居 担任监护人要承担什么责任

国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，《意见》要求，到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。

父母要与留守未成年子女常联系

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出，在当前我国城镇化的大背景下，农民工的频繁流动导致很多留守儿童处于缺乏父母关爱甚至有效监护的状态。

“父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，即使父母外出务工，也不能逃避这种法律责任。”佟丽华说，《意见》具体提出了三种方案：一是携带未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。同时，依据预防未成年人犯罪法的规定，《意见》明确要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

父母作为孩子的监护人，还要承担管理、照顾、保护、教育等职责，所以《意见》要求，“外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。”

居委会发现家暴要立刻报警

以往很多留守儿童的案件，事发以后经媒体广泛报道社会才知晓。佟丽华认为，《意见》强化了基层乡镇政府和村居委会的监护监督职责。如提出村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；乡镇人民政府（街道办事处）要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理；村（居）民委员会，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。

《意见》还明确要求农民工流入地政府为农民工家庭在落户、住房保障、照料、就学等方面提供更多帮扶支持。

确保留守儿童不因贫困失学

利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流；中小学校、幼儿园等单位及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告——这是《意见》对中小学提出的工作要求。

为了保障学校有效落实上述要求，《意见》对教育行政部门也明确提出具体要求，包括落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学。

构成虐待罪警方立即立案侦查

佟丽华认为，《意见》明确公安机关和民政部门的具体职责，如，不论孩子受到来自父母或其他任何人的伤害，公安机关要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情；对虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成虐待罪或遗弃罪的，要立即立案侦查；公安机关在接到儿童权利受到侵害的报告并调查处理后，要将相关情况及时通报乡镇人民政府（街道办事处）。对于监护人家庭经济困难、符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。（新京报）

担任委托监护人的条件

《意见》要求父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，即使父母外出务工，也不能逃避这种法律责任。而且提出了三种解决方案。但是外出务工人员之所以背井离乡外出务工，基本都是因为家庭经济困难，而且武功之路也不是那么平坦，有诸多的艰辛与身不由己。所以方案一、二在执行上会面临很多困难。那么方案三中提到的“委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护”是否具备执行力呢？这就要看被委托的亲友或者其他成年人是否有监护能力。

担任无民事行为能力或限制民事行为能力人的监护人的，一般是其近亲属，包括配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹等，也包括其他亲属和朋友。关系密切的其他亲属和朋友虽然与近亲属不同，没有必须担任监护人的法律上的义务，但是自愿承担监护责任的，可以担任监护人。

担任监护人要承担什么责任

担任未成年人的监护人，就要履行监护职责，承担监护义务。即使具备监护能力，亲友或者其他成年人愿不愿意承担这份责任还是一个疑问。那么担任监护人都要承担哪些责任呢？

监护人的职责是依法履行对被监护人的义务，保护其依法享有的权利，根据《民法通则》的规定，监护人的职责包括以下三个方面：

（一）保护被监护人的人身权益。即监护人应当保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的日常生活，保护被监护人的人身权益不受侵犯，对未成年的被监护人进行管教。

（二）保护被监护人的财产及其他合法权益。对被监护人的合法财产应当妥善保管，对被监护人的合法收入依法加以保护。非为被监护人的利益，监护人不得利用或处分其财产。

（三）代理被监护人参加民事活动和民事诉讼活动。监护人是被监护人的法定代理人，代理被监护人行使民事权利，履行民事义务。当被监护人的合法权益受到侵害时，监护人有权代理被监护人提起民事诉讼。当被监护人造成他人损害时，监护人承担民事责任。监护人的监护权受法律保护。监护人不履行监护职责或者侵犯被监护人的合法权益，应当承担相应的法律责任。

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第22条规定：“监护人可以将监护人职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。”

可见，在委托监护的情形下，首先应当看当事人之间是否有约定，在有约定时从约定。如果当事人在委托监护时没有约定责任承担，则应当由监护人承担责任。在被委托人也有过错的情况下，被委托人与监护人承担连带责任。在对受害人承担民事责任后，监护人和受委托人按照各自的过错大小分担责任。

被监护人造成他人损害的，则推定监护人有过错，都应当承担民事责任。但监护人能证明自己尽到了对被监护人的监督和保护义务的，可以适当减轻而非免除他的民事责任。所以说，担任监护人有风险，但是这种风险是可以预防的。只要履行好自己的监护职责，那么这种风险就会降到最低。