国务院重申清理“僵尸企业” 连亏3年以上企业成“靶心”

12月9日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署促进中央企业增效升级，并听取监事会对央企监督检查情况的汇报。

财政部数据显示，2015年前10个月，国有企业利润总额同比下降9.8%，其中，央企利润总额下降达到11.3%。

当前，高层多次强调要加强供给侧结构性改革。在中国企业研究院首席研究员李锦看来，供给侧改革的主题是企业改革，即通过搞好企业来增加新型供给。而对于国有企业来说，当务之急便是扭亏增效升级。

力争亏损企业两年内减亏

针对当前央企利润下滑的局面，此次国务院常务会议提出，当前中央企业面临的困难不容低估，还是要坚持深化改革，促进央企纾难解困。会议强调，今后两年要以提质增效为重点。

李锦对记者表示：“当前中央提出要改革供给侧，实际上具体内容在国企改革的指导意见中已经有所体现，也就是要‘创新发展一批、重组整合一批和清理退出一批’。”

在清理退出一批国有企业的问题上，记者注意到，近来“僵尸企业”受到的质疑最多。近一个多月以来，李克强总理已3次向“僵尸企业”亮起了“红灯”。

11月4日，李克强在主持召开国务院常务会议时首次明确提出，要加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱。12月初，在经济问题专家座谈会上，李克强重申，要加快落后产能淘汰和“僵尸企业”退出，促进企业效益和资源配置效率回升。

本次会议提出更具体的清理对象，即要对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，目标是到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

在创新发展一批国有企业上，会议提出，紧盯市场需求强化创新，改善供给增效益。特别是围绕新兴产业和关键技术发力攻关，发展“互联网+”等新业态，推动高铁、核电等全产业链走出去。

李锦对记者说：“现在需要两个动能相结合：一是创新发展一批，但这点比较难；二是旧动能，要把旧动能转换为新动能。我认为现在处理僵尸企业，不能只搞清退，还可以对这些企业提振改造，例如提升产品性能、改善工艺，这也是供给侧的改革。”

开展央企成本管控

国企在利润下降的同时，央企前10月的营业总成本也下降了7.5%。但值得注意的是，央企的财务费用和负债率却不降反升。数据显示，1~10月份，国有企业财务费用增长了9.5%，其中，中央企业增长了9.4%，地方国企增长了9.7%。在负债方面，相关机构披露，国企负债率已从2007年的58.3%上升至66.4%，其中，央企的负债率由2007年的56%上升至67.7%，提高了近12个百分点。

2015年央行已连续多次出台降息政策，财务成本理应降低，而国企财务成本缘何不升反降？在财经评论人谭浩俊看来，这表明国企加杠杆步伐相当快、规模相当大。如此一来，国企一方面增加了自身经营风险，另一方面也影响了其他市场主体的资源需求，对改革不利。

本次会议提出，在央企中开展“成本管控、效益否决”专项行动，加大存货和应收账款清理，大力压缩非生产性支出实行工资效益联动，强化业绩考核和激励约束，落实提质增效责任。并且，对违规经营和不作为的依法严肃问责。

在专家看来，未来国企经营中的资金使用、成本管控、业绩考核或将更加严格。记者注意到，国务院在12月8日公布的《关于实行审计全覆盖的实施意见》要求，审计机关要依法对国有企业管理、使用和运营的境内外国有资产进行审计。《意见》显示，国有资产重大投资决策及投资绩效情况，资产质量和经营风险管理情况，国有资产管理部门职责履行情况等都将成为审计的重点。

李锦告诉记者：“以前对国企的审计检查都是抽查一些企业，现在提出要全覆盖、抓重点，是完善国有企业监管的体现。加强审计也有利于避免央企铺张浪费，促进央企经营成本管控落实。”