什么是土地利用现状分类？新版《土地利用现状分类》都有哪些变化？

　　什么是土地利用现状分类？新版《土地利用现状分类》都有哪些变化？土地分类因目的不同，差异显著，一般可分为土地自然分类系统、土地评价分类系统和土地综合分类系统等。土地利用现状是土地资源自然属性和经济特性的全面反映，土地利用现状分类通常是指土地综合分类，其在土地资源管理中应用最为广泛。

　　掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地在宏观调控中的特殊作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要依据。

　　一、我国土地利用现状分类简要回顾

　　第一版：土地利用现状分类

　　1984年，《土地利用现状调查技术规程》中制定了“土地利用现状分类及其含义”。采用两级分类，其中一级类分耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用土地8类，二级类分46类。土地详查和土地变更调查就是采用土地利用现状分类。从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月。

　　第二版：全国土地分类

　　1998年，《中华人民共和国土地管理法》明确国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。2002年，为满足土地用途管理的需要，科学实施全国土地和城乡统一管理，在研究、分析1984年制订的“土地利用现状分类及其含义”和1989年在《城镇地籍调查规程中》制订的“城镇土地分类及含义”两个土地分类基础上，国土资源部制定了城乡统一的“全国土地分类”。“全国土地分类”包括《全国土地分类（试行）》和《全国土地分类（过渡期间适用）》。

　　《全国土地分类（试行）》是城乡一体化的土地分类，适用于城镇和村庄大比例尺地籍调查，其采用三级分类，其中一级分为农用地、建设用地和未利用地3类，也就是《土地管理法》的三大类，15个二级类，71个三级类。《全国土地分类（过渡期间适用）》是针对全国城镇与村庄地籍调查尚未全面完成的现实情况制定的，适用于土地变更调查和更新调查，其框架及农用地和未利用地部分与《全国土地分类（试行）》完全相同，建设用地部分做了适当的归并。

　　第三版：

　　2007版全国《土地利用现状分类》

　　《土地利用现状分类》国家标准（GB/T21010—2007）于2007年颁布实施，第二次全国土地调查分类即采用的此标准，故也可将其称为“二调分类”。该标准采用土地综合分类方法，确定二级分类体系，共包含12个一级类，57个二级类；一级类主要是依据土地用途、利用方式、经营特点，考虑农、林、水、交通、城市管理等不同部门管理需求划分的，分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其它土地12大类。二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异，对一级类进行的具体细化。土地利用总体规划编制时按照规划分类体系将相应一、二级地类归于农用地、建设用地、未利用之下。

　　二、新版《土地利用现状分类》都有哪些变化？

　　《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）为第四版土地利用现状分类，其秉持满足生态用地保护需求、明确新兴产业用地类型、兼顾监管部门管理需求的思路，《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）完善了地类含义，细化了二级类划分，调整了地类名称，增加了湿地归类。与2007版相比，总体框架及一级类保持不变，共分为12个一级类，72个二级类，二级类的的编码由3位数字变为4位。该分类系统将在第三次全国土地调查中全面应用。

　　结合我们土地整治工作，根据报批稿中的具体地类划分，一起来看看2017版土地利用现状分类与2007版相比有哪些显著变化吧？

　　（1）强调对自然资源的保护。新版分类标准在“03林地”下增加二级类“0304森林沼泽”和“0306灌丛沼泽”，在“04草地”下增加二级类“0402沼泽草地”，“125沼泽地”从一级类“12其它土地”调至“11水域及水利设施用地”中。这些细分和调整为“湿地”归类奠定了基础。在“02园地”中新增了“0203橡胶园”，“03林地”下增加二级类“0302竹林地”和“0303红树林地”，满足部门管理需求，强化对特色树种资源的保护。

　　（2）强化农林水复合利用。新版分类分别在林地、草地一级类下增加了森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地等二级分类，有助于推动管理中规划、土地、林业、水务等部门之间的协调，推进农地的复合利用，发挥农地多元功能。

　　（3）进一步明确农村道路标准。

　　农村道路含义

　　2007版：指公路用地以外的南方宽度≥1.0米，北方宽度≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）

　　2017版：在农村范围内，南方宽度≥1.0米、≤8米，北方宽度≥2.0米、≤8米，用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业上产为主要用途的道路（含机耕道）

　　按照土地管理分类，农村道路归于农用地大类下其它农用地类别，2007版标准中未规定宽度上限，具体执行中发现存在农村道路标准过高，甚至个别项目以农村道路之名建设市政道路的问题，《国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知》（国土资厅函〔2013〕581号）明确，“农村道路路面宽度不超过6米，或路基宽度不超过6.5米。”超过上限要纳入建设用地管理范畴。2017版标准直接明确了标准上限，并根据现代农业发展需要，将宽度上限提升为8米。

　　（4）明晰内涵，严格设施农用地管理。

　　设施农用地含义

　　2007版：指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

　　2017版：指直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地；直接用于作物栽培或水产养殖等农产品生产的设施及附属设施用地；直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地；晾晒场、粮食果品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等规模化粮食生产所必须的配套设施用地。

　　与2007版相比，2017版细化了设施农用地的具体内涵，一方面适应现代农业发展需要，保障高精尖农业、规模化农业发展所必须的生产设施、附属设施及配套设施用地，另一方面，进一步明晰内涵，界定设施农用地范围，可为规范设施农用地使用，严格设施农用地管理奠定基础。

　　建设用地部分，主要是对二级类进行了进一步的细分，“05商服用地”下原“051批发零售用地”细分为“0501零售商业用地”和“0502批发市场用地”，原“052住宿餐饮用地”细分为“0503餐饮用地”和“0504旅馆用地”，新增加了“0506娱乐用地”；“06工矿仓储用地”下将原属于“062采矿用地”的盐田，单独拿出新增加一个分类“0603盐田”；“08公共管理与公共服务用地”下将原“083科教用地”细分为“0803教育用地”和“0804科研用地”，将“084医卫慈善用地”细分为“0805医疗卫生用地”和“0806社会福利用地”，将“085文体娱乐用地”细分为“0807文化设施用地”和“0808体育用地”，”娱乐用地“调至“05商服用地“下，同时将原“088风景名胜设施用地”调至“09特殊用地”一级分类；“10交通运输用地”分类下，新增加了“1002轨道交通用地”、“1005交通服务场站用地”，同时将原“103街巷用地”调整为“1004城镇村道路用地”，相应进一步明晰了含义。

　　另外，“12其它土地”中的“127裸土地”细分为“1206裸土地”和“1207裸岩石砾地”。

三、我国土地权性质是什么？

土地权属性是指土地所有权和土地使用权的性质。我国实行的是土地的社会主义公有制，《土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。”“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。”因此，我国土地所有权性质分国家土地所有权和集体土地所有权。《土地管理法》第九条规定“国有土地和农民集体所有土地 .可依法确定给单位或者个人使用。”这样，土地使用权的性质分为国有土地使用权和集体土地使用权。

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