“边控”的司法解释和法律约束力

7月24日，孙宇晨在个人波场TRON基金会创始人孙宇晨在个人社交平台中称 “被限制出境”的报道不实，一切平安。今年6月孙宇晨以破纪录的456.7888万美元(约合人民币3153万元)的竞拍价格，拍下了第20届巴菲特慈善午餐，7月23日，孙宇晨宣布因病取消与巴菲特的午餐会面，此后有媒体报道孙宇晨已被边控，同时中国互联网金融风险专项整治小组办公室已就孙宇晨涉嫌非法集资、洗钱、涉黄、涉赌等问题，建议公安机关对其立案调查。

一、边控是什么意思?

“边控”即边境控制，它是为防止涉案的外国人或者中国公民因其借出境之机逃避司法机关追究法律责任，给境内的国家、集体或个人财产等带来重大损失，而通过法定程序在国边境口岸对之采取限制出境的一种保全措施。

被限制主体则包括中国公民和外国人(不具备中国国籍的人)。相关部门只要认定有基本涉嫌犯罪事实或理由就可以实施“边控”，可以不需要立案。比如接到举报、有一定内部线索和证据。据北京大成律师事务所合伙人肖飒表示，限制出境的理由并不单一，并非一定涉及犯罪。

被限制主体如果在国内，就会被限制出境;如果在国外，入境时可能会被采取相应的措施。用通俗的话来说，被“边控”更准确的意思是进入了相关部门的限制出境名单，与该主体身处何方没有关系，跟人在国外的事实并不冲突。

此外，在限制出境期间，一般情况下，并不限制被控对象在国内活动的自由。对持有外国护照的当事人实施扣留护照、限制出境等措施后，必须在48小时内逐级报告上级人民法院，同时向同级人民政府外事办公室通报。决定限制出境时，扣照后，必要时可以通知外国使、领馆该外方当事人护照已被法院扣留，防止被扣照人到使、领馆以护照遗失为由申请补办护照出境，造成强制措施落空。

且边控具有一定期限，据《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》中规定，对于需要掌握出入境动态的边控对象，控制期最长不得超过1年。对需要采取其他控制措施的边控对象，控制期限一般为1个月，最长不得超过3个月。

不过，对于身在境外的中国公民，“边控”确实没有办法实际约束。

据相关法律人士回答，无法跨境约束。必须等到他在下一次入境中国时，才会受到监管部门的审查和再次出境的限制。

同时，被限制主体也无法被强制押解回国。若没有确凿罪名正式进入司法程序，当事人和其目前所在国都可以选择不配合中国司法机关的调查。在调查过程中，无法限制司法机构和当事人在调查对象、办案人员在地点和时间上的统一性。

除非由公安部指派国际刑警组织赴国外，与当地警方协商，并由当地警察对调查对象采取强制措施。这种情况目前看暂时可能性不大，需要看后续事件进一步发展。但随着相关案件深入调查和发展，情况也可能随时发生变化。

二、限制出境（边控）的措施分

1. 扣留或要求公安机关协助扣留出入境证件；

2.要求出入境管理机关不予办理出境审批备案手续；

3.要求出入境管理机关在边境、边防检查站阻止出境；

4. 被限制出境人员拒不交出出入境证件的，可提请护照签发机关宣布其出入境证件作废。

三、限制出境的期限是多久？

依据是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》（［87］公发16号 法条详见下文法律适用部分）的规定边控措施时限为一至三个月。

虽然最高人民院以“法[1998]56号”文件转发的公安部《关于实行对法定不批准出境人员通报备案制度的规定》第六条（“限制出境期限一年以上五年以下，由省级通报备案机关或者国务院有关主管机关决定；限制出境期限三个月以上一年以下，由地（市）级以上通报备案机关决定；限制出境期限三个月以下（含三个月）的，由县（市）级以上通报备案机关决定。期限届满后需继续限制出境的，须于到期前一个月内续报（续报方法同前）。到期不续报的自动解除出境限制。如需提前解除出境限制，原通报备案机关应当及时办理撤销通报备案手续（撤销通报备案手续同前）”）将限制出境最高期限提高到五年，但是执行实务中多数仍然依照一到三个月来处理限制出境，如需延长，应按办理边控和交控手续的程序提前办理续控手续，因此边控措施是有期限的执行措施中期限最短的一个。

这导致如果执行案件迟迟不能执行完毕，执行法官需要频繁的续控以达到持续限制被执行人出境的效果。而且，限制出境事由消除后，执行法官应当按原程序办理撤控手续，这极大的增加了法官的工作量。

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