• 【发布单位】工商行政管理总局
• 【发布文号】--
• 【发布日期】1998-02-18
• 【生效日期】1998-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】国家法律法规

国家工商行政管理局关于贯彻落实 中纪委二次全会和国务院第六次反腐败工作会议精神的意见

 国家工商行政管理局关于贯彻落实
 中纪委二次全会和国务院第六次反腐败工作会议精神的意见
 
（1998年2月18日）
各省、自治区、直辖市工商行政管理局，国家工商行政管理局各司（局、室）、直属事业单位：

 中纪委二次全会和国务院第六次反腐败工作会议相继召开。这两个会议是党中央国务院召开的进一步部署党风廉政建设和反腐败斗争的重要会议。“两会”分别对各级党委、政府和中央直属机关、国务院所属各部门、企事业单位继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出了具体要求。为了使“两会”精神和所提出的要求在工商行政管理系统切实得到贯彻落实，取得新的进展和成效，现结合全系统的实际，提出以下几点意见：



 一、用党的十五大精神统一思想，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争

 各级工商行政管理机关和各级领导干部十分重视党风廉政建设和反腐败斗争，把它作为党的建设和政权建设的一项重要任务，摆到重要位置，结合实际狠抓各项工作任务的落实，一年来又有了新的进展，取得了新的阶段性成果。但我们也必须清醒地看到，反腐败各项工作的成果还不够巩固，工作中还存在一些不容忽视的问题，形势依然很严峻。

 党的十五大报告从战略和全局的高度，深刻阐述了反腐败斗争的重要意义，提出了新的更高的要求。各级工商行政管理机关和各级领导干部要深入学习和贯彻十五大精神，深刻认识反腐败斗争的重要性、紧迫性和艰巨性，要按照十五大确定的关于反腐败的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，紧密结合实际把中纪委二次全会和国务院第六次反腐败工作会议提出的各项任务切实落到实处，抓出新的成效。首先，要认真传达、学习贯彻“两会”精神和江泽民、李鹏同志的重要讲话以及尉健行同志的报告，深刻领会精神实质。其次，在传达、学习的基础上，提出切实可行的贯彻意见，突出贯彻重点，在抓落实、见实效上狠下功夫。第三，认真落实领导责任制，切实加强领导。各级要切实落实党政齐抓共管，部门各司其责的要求，把反腐败工作纳入重要工作议程，作为一项重要任务与工商行政管理业务工作一起部署、一起检查、一起考核。



 二、结合工商行政管理工作实际，抓好反腐败各项工作的落实，取得廉政勤政建设的新进展

 （一）以狠抓制止奢侈浪费“八条规定”的落实为重点，推动领导干部廉洁自律工作的深入开展。在全面落实制止奢侈浪费“八条规定”的基础上，今年要突出抓好三项工作：1．继续清理通讯工具，进一步建立健全用公款安装住宅电话及配备移动电话的制度，严格执行电话费实行对个人规定限额、超额自负的原则。2．严格控制各级机关召开的各类会议，坚决执行不准赠送礼品和纪念品的规定。3．要切实执行公务活动接待标准，上级机关到下级机关所在地出差，不准住高档宾馆。不准到上级机关所在地宴请领导机关工作人员和赠送礼品。不准参加用公款支付的营业性场所的各种高消费娱乐活动。

 各级领导干部要认真学习江泽民同志在中纪委二次全会上的重要讲话，吃透精神，身体力行江总书记提出的三条具体要求，不仅自己要清正廉洁，还要管好亲属、子女和身边的工作人员，管好自己分管的部门和单位，对自己管辖范围内的党风廉政建设要切实负起领导责任。

 （二）加大查处违法违纪案件的力度，严肃党纪、政纪。各级工商行政管理机关要积极发现案件线索、增加自查自办案件，特别是大案要案的数量。要改变坐等办案、民不举官不纠的习惯做法，主动出击通过对一些容易发生腐败问题的工作部位和环节的监督检查，发掘和扩大违法违纪案件线索，发现违法违纪问题，抓住不放，一查到底。着重查处领导干部和窗口岗位执法人员不秉公执法，不依法办事，以至贪赃枉法、侵犯群众利益的案件。要从严治党、治政，坚决纠正执法执纪不严的现象。在查处案件中，对有一般性错误的干部，要批评教育，做好思想政治工作，帮助他们提高认识、改正错误。对错误比较严重的干部，本人能在民主生活会上或通过其他方式主动向组织检讨错误并认真纠正的，可以从轻处分或免予处分；拒不自查自纠、批评教育后仍不改正的，必须给予纪律处分。

 （三）坚持纠建并举和谁主管谁负责的原则，继续下大力气纠正部门不正之风，加强行风建设，努力取得新的成效。关于工商行政管理机关纠正部门不正之风和行风建设工作，今年和今后一个阶段抓什么、怎么抓，在去年12月深圳召开的全国工商行政管理系统纠风工作会议上已作了全面的部署。各级工商行政管理机关要在认真贯彻落实纠风会议精神和会议提出的各种具体工作要求的基础上，今年着重抓好职业道德教育和建设；积极开展创建“文明工商所”、“文明单位”、“文明系统”和争做“人民满意的公务员”活动；要对全系统的作风进行新一轮的整顿，以执法、服务、廉政和仪表四个形象为主要内容开展一次民主评议。以上三项工作国家工商局届时将制定具体实施方案，以确保这几项工作落到实处。



 三、进一步加强国家工商行政管理局机关自身的廉政勤政建设，充分发挥表率作用

 国家工商局机关是全国工商行政管理系统的最高领导机关，肩负着重要职责，在各项工作中起着重要的枢纽作用，在党风廉政建设和反腐败斗争中充分发挥表率作用至关重要，对地方各级工商行政管理机关有着很强的示范和导向作用。国家工商局机关的领导干部和工作人员一定要坚持高标准严要求，带头廉政勤政，坚持自重、自省、自警、自励，模范遵纪守法，自觉接受基层和广大群众的监督。局机关要继续开展“三优一满意”活动，在全系统做廉政勤政、务实高效的表率；做文明执法、依法行政的表率；做甘为公仆、优质服务的表率；做艰苦奋斗、勤俭节约的表率；做顾全大局、遵纪守法的表率；做严肃认真、谦虚谨慎的表率。国家工商局的干部职工应在全系统面前表现出较高的整体素质，树立起良好的形象。要严格遵守党中央、国务院和国家工商局制定的廉洁自律的有关规定，决不允许官僚主义，以权谋私、徇私舞弊，奢侈浪费、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。不仅在机关要做好，到地方和基层办事更要谦虚谨慎，注意自身形象。要严格约束自己，自觉维护大局，在利益上不伸手。国家工商局机关工作人员不准接受地方在京的宴请，不准接受地方和基层赠送的礼金、有价证券和礼品。要努力转变工作作风，改变文风会风，大力精减和压缩各种会议，今年各司局召开的会议要报局办公室统一审核，由局长办公会研究审批，力争会议费比上一年压缩15％。提倡少发文件，多深入基层调查研究，办实事、讲实效，对基层指导要及时、具体、准确，切实解决实际问题。



 四、加大治本力度，坚持标本兼治，从源头上消除产生腐败现象的土壤和条件

 十五大报告提出，加大反腐败工作力度，必须标本兼治，综合治理，从源头上抓起。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。在反腐败斗争实践中，我们必须坚持上述方针和原则。

 （一）要把加强教育作为反腐败的经常性的基础工作来抓，加强法制教育和深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性、党风、党纪教育，各级要有计划地组织广大党员、干部学习党纪、政纪法规，重点学习《廉政准则》、《
中国共产党纪律处分条例（试行）》、《
关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等。各级干部培训要把党性、党风、党纪教育和廉政教育作为必修课。要充分发挥正反两方面典型的教育作用。通过教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住权力、金钱、美色的考验，在思想上牢固筑起拒腐防变的防线。

 （二）要进一步加强党风廉政法规和制度建设，保证反腐败斗争深入有效地开展。一是各级要认真研究新形势下党风廉政建设出现的新情况、新问题，紧密结合业务管理工作，针对容易发生腐败的薄弱环节，制定防范措施和规定。今年国家工商局针对预防和治理职务违纪违法问题，将制定《工商行政管理机关工作人员违纪违法行为处罚的暂行办法》。二是要切实抓好党风廉政法规和制度的执行工作。要严格执行《廉政准则》、《
中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》和即将出台的《党风廉政责任制》等法规和制度，坚决制止有法不依、执纪不严、违纪不究的现象。

 （三）建立健全监督制约机制，加大监督力度。各级党组织和纪检监察部门要在重点落实加强党内监督五项制度及其实施办法的基础上，结合实际，健全监督网络，把党内监督、职能部门监督、法律监督、群众监督、舆论监督等有机地结合起来，充分发挥监督的综合效能。

 加强对各级领导干部的监督，认真开好领导干部专题民主生活会，切实加强领导班子内部的互相监督。

 对掌管人、财、物等部门以及办理证、照、案、费等窗口部位，要继续进行权力分解、岗位轮换，加强内部管理、制约和监督。

 在进一步推行沈阳市工商行政管理局“公示制”的基础上，不断加强和完善政务公开制度，凡办事内容、办事依据、办事程序、办事结果和办事纪律都要向社会公开，便于群众知情和监督。

 在反腐败斗争中要充分发挥行政监察职能，认真贯彻执行《
行政监察法》，围绕工商行政管理中心工作和国家、政府法律、法规、决定、命令执行情况，以及群众反映强烈的热点问题，充分运用执法监察等手段，积极开展廉政监察和效能监察，加强廉政勤政建设，保证政令畅通。今年各级要结合自己的实际，围绕贯彻落实收支两条线、市场办管脱钩和制止奢侈浪费八条规定等方面，选题立项，开展执法监察，同时要加强经常性的监督检查，以保证党中央、国务院和国家工商局的有关决定和规定的认真贯彻执行。

 （四）深化改革，从解决体制、法制、政策和管理中存在的问题入手，消除导致腐败现象发生的因素。一是积极促进工商行政管理体制的改革，按照谁主管、谁负责的原则，把反腐败工作纳入业务管理之中，充分发挥业务主管部门在全系统反腐纠风中的作用。二是加快解决市场办管脱钩工作中遗留问题的进程，实现彻底脱钩，以保证工商行政管理机关对社会主义统一大市场监督管理职能作用的有效发挥，加大执法力度，树立执法权威，维护市场秩序。三是按照国务院要求，各级工商行政管理机关要认真做好“收支两条线”工作，搞好自查自纠，改革收费办法，实行票银分开，加强会计人员管理制度，加强财务管理，严格财经纪律，严禁任何单位将行政性收费和罚没收入转化为“小金库”。



 五、加强纪检监察机构和队伍建设，充分发挥其职能作用

 各级纪检监察机构要当好参谋和助手，积极协助各级党政领导班子抓好党风廉政建设和反腐败工作。要充分发挥组织协调和监督检查作用，形成反腐败的整体合力，促进各项工作的落实。要强化国家局和省级局派驻纪检监察机构的职能作用，要开阔视野，总揽全局，深入实际，调查研究，总结推广经验，加强对机关和系统纪检监察工作的指导。既要协助党政领导班子抓好本机关和本系统的党风廉政建设和反腐败工作，又要结合本机关和本系统主管的业务，针对存在的腐败现象和不正之风，就加强标本兼治、从源头上治理和预防腐败，提出政策、制度、管理等方面的对策和建议。

 各级纪检监察机构要把加强纪检监察干部自身思想政治和业务建设，提高自身全面素质作为重要任务抓紧抓好。要严格要求自己，努力学习，加强团结，自觉遵守职业道德，恪尽职守，秉公执纪，公正严明，不徇私情，坚决维护党纪政纪的严肃性。

 各级党政领导班子，要按照江泽民同志在1996年中纪委六次全会上提出的“在地方各级机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱”的要求，进一步建立健全纪检监察机构，配备得力人员，充分发挥其职能作用。要建立健全国家局和省局机关纪委，配备专职领导干部和工作人员，强化机关纪委在机关党风廉政建设和反腐败工作中的作用。各级党政领导要关心爱护纪检监察干部，为他们提供必要的工作条件，解决他们的实际困难，切实保证他们依法依纪行使职责，不受干扰以至打击、报复。