天津市人民政府批转市防汛抗旱指挥部办公室关于我市2004年防汛抗旱工作安排意见的通知

天津市人民政府批转市防汛抗旱指挥部办公室
关于我市2004年防汛抗旱工作安排意见的通知

(津政发〔2004〕052号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市防汛抗旱指挥部办公室《关于我市2004年防汛抗旱工作的安排意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ四年五月十八日

关于我市2004年防汛抗旱工作的安排意见

今年是我市实施“三步走”第二步战略目标的第一年，也是关键的一年。做好今年的防汛抗旱工作，确保城市安全度汛和安全供水，意义十分重大。为此，提出如下安排意见。

一、指导思想和总体目标

今年防汛抗旱工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市委八届五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，统筹协调，稳步推进，早部署，争主动，全面做好各项防汛抗旱工作，为我市经济和社会持续快速发展提供可靠保障。

防汛工作的总体目标是：南系防御63年型洪水，北系防御39年型洪水，蓟运河防御建国以来最大洪水，城市防洪堤防御200年一遇洪水，确保中小洪水不发生责任事故，遇超标准洪水把损失降到最低程度。同时要努力实现洪水资源化。

抗旱工作的总体目标是：确保城市供水安全，全面完成农村人畜饮水解困任务，为农业多提供生产水源，争取农业好收成，逐步改善城乡水生态环境，把防汛抗旱工作提高到新水平。

二、防汛工作的主要任务和措施

（一）认真做好各项防汛准备工作。

1．认真落实防汛责任制。要落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。要针对人事变动情况，及时调整防汛抗旱指挥部组成人员，完善以行政首长负责制为核心的市、区县、乡镇三级防汛责任制，层层签订防汛责任书。将各项责任制真正落实到重要堤防、水库、闸涵、泵站及重点隐患部位。利用新闻媒体等形式公布我市主要行洪河道、水库以及蓄滞洪区等行政首长防汛责任制名单，接受社会和群众监督。

2．加快防洪工程体系建设。继续安排独流减河左堤、永定新河右堤治理和海堤除险加固；应急安排永定新河清淤等工程，争取国家批准永定新河治理工程立项；加大蓟运河堤防治理力度，争取对蓟运河闸进行除险加固；对其他行洪河道险工险段和中小型病险水库进行除险加固，尽快恢复防洪工程的设防标准。要保质保量按时完成今年汛前安排的各项防洪工程建设任务，确保汛期发挥效益。

3．修订和补充完善各类防汛预案。市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）要在5月底前组织完成《天津城市防洪预案》、《天津市中心城区及周边地区排水调度方案》及《天津市山洪灾害防治规划》的修订与编制工作；各区县按要求完成《行洪河道防抢预案》、《蓄滞洪区群众转移安置预案》等防汛预案的编制修订及上报工作。市内六区要按照各自防汛责任段，组织完成相应的《海河市区段防抢预案》，在5月底前报市防办备案，并负责组织具体实施工作。蓟县要按要求完成山区水库防汛预案的修订与上报工作，杨庄截潜工程要制订切实可行的度汛计划，6月15日前必须全部完成移民迁建任务。要会同各有关部门按照国家防总2003年印发的《关于切实做好山洪灾害防御工作的通知》要求，进一步落实各项防御措施，把防御山洪灾害的各项工作落到实处。

4．充实防汛物资储备。市防办要按照防大汛、排大涝和抗大潮的要求和防汛物资分级储备的原则，千方百计落实资金，加大防汛物资的储备力度。要在6月10日之前完成编织袋10万条、麻袋20万条、砂石料3万立方米、桩木500立方米、铅丝50吨、炸药80吨的防汛物资冻结储备任务，其他物资作为一般性储备。各区县要掌握本地区物资市场情况，采取专储和号料相结合的方式，落实物资储备冻结计划、调运方案、运输队伍和车辆，满足防大汛、抗大洪的需要。交通运输部门和物资集团要坚持汛期24小时值班，保证防汛抢险物资及时调运。

5．组建防汛抢险队伍。由天津警备区在6月15日前完成50万民兵抢险队伍的组建，将各项管理制度和技术培训落到实处。市防办要加强市级防汛机动抢险队的建设与管理，不断巩固提高应急抢险技术水平和实战能力。各区县要加快防汛抢险专业队伍建设步伐，通过健全制度、强化装备管理、加强队伍培训、搞好综合经营等手段，不断提高防汛抢险专业化、现代化水平，使之适应防汛抗洪实战需要，做到拉得上、打得赢。

6．加强河道工程管理。要依法加强各项水利工程管理，加大水政执法工作力度。对因工程施工确需在河道中临时搭设坝埝的，要按照谁设障、谁清除的原则，汛前由责任单位予以拆除；由于特殊需要并经市防办批准暂不拆除的临时坝埝，工程建设单位要制定切实可行的应急拆除预案，并做好组织实施的各项准备工作，保证按照市防办的命令，在规定的时间内全部予以拆除。各级人民政府要加强对河道清障工作的领导，各级防汛办公室和河道管理部门要加强管理，严格执法，坚决制止擅自在行洪河道设置障碍的非法行为。环城四区要防止海河网障现象死灰复燃，把工作做在前头，早动手，争主动。大港区要按市防办要求清除独流减河苇障和子牙新河河口阻水坝埝。各有关区县防办要做好蓄滞洪区坝埝清除和破口分蓄洪的准备工作，一旦启用，要保证洪水分得进，退得出。市发展海河经济领导小组办公室要组织协调市内各区和堤岸工程建设施工单位，制定海河市区段度汛方案，既保证海河开发改造工程的顺利实施，又确保防汛万无一失，并在5月底前将海河度汛防抢预案报市防办备案。

7．加大防汛检查工作力度。各级防汛部门，要将防汛检查作为防汛工作的重点，按照分级负责的原则，认真组织，全面检查。同时，要对水雨情测报设施、通讯预警设施、蓄滞洪区安全避险设施等进行严格检查和安全维护，严防走过场。对发现的问题要及时反馈并采取有力措施，消除隐患。市政府督查室要会同市防办进行督查，并定期向市领导反馈，各区县、各单位要按照要求将汛前检查情况及度汛措施报市防办。水库和水利工程枢纽管理单位和所在区县要建立联合防汛领导小组，强化责任制，抓好“防、调、抢”三个重点环节，制定落实汛期调度运用方案，严格检查水库安全设施、报汛设备和应急抢险措施。蓟县防汛抗旱指挥部要做好山区小水库的汛前检查工作，要在落实防汛责任制的基础上，进一步做好汛期控制运用，确保山区小水库安全度汛。各级防汛抗旱指挥部成员单位和大型重点企业要对防汛组织准备工作及防汛除涝设施进行检查，保证各项防汛应急预案顺利实施，确保安全生产。

8．做好蓄滞洪区运用准备。今年要把蓄滞洪区作为洪水管理的突破口，制定蓄滞洪区围堤及分区隔堤整治规划。汛前要按计划完成蓄滞洪区撤离道路的建设任务，保证蓄滞洪区群众生命安全。各有关区县要按照市防办的要求，完成蓄滞洪区居民财产登记与核定工作。永定河大旺村、永定河郎园、永定新河28＋082、氵句河桑梓等分洪口门采用机械与爆破相结合的方式破除。天津警备区负责口门爆破，口门所在区县负责机械挖掘。市防办要会同警备区研究制定利用郎园口门向淀北分洪的预案。其他分洪口门由所在区县采用机械挖掘方式破除，必要时请驻津部队配合。汛前有关主管部门要制定切实可行的措施，确保京山铁路永定新河大桥、独流减河东千米桥行洪安全。武清区人民政府要会同公路、水利部门采取有力措施，确保青龙湾减河行洪安全。

9．加强防汛基础工作。气象、水文、海洋部门要加强防汛基础研究工作，及时提供准确的天气预报、实时气象信息、水文预报和风暴潮预报，确保信息畅通。市防汛指挥部通讯组要会同有关部门周密布置和检查防汛通讯网络，确保汛期通讯畅通。各区县防办要加强防汛一级网、二级网的检查和维护，确保防汛通讯畅通无阻。

（二）加强城乡排涝工作。市防汛抗旱指挥部市区分部、农村分部和各区县防办都要把国有扬水站维修养护、更新改造作为防汛抗旱工作的重点之一，对发现的问题和隐患，要及时处理，并制定应急措施，确保安全度汛。市区分部要根据引黄济津供水和海河改造的实际情况，细化市区排水预案，落实各项排水措施，保证市区降大雨时不受淹泡。同时要严格管理，不得向海河、津河、卫津河、复兴河、月牙河等河道排放污水或雨污混合水，以保护海河和市区景观河道水质。5月20日前将市区排水预案报市防办备案。农村分部要在汛前、汛中加强对区县排涝设施和中小型水库度汛工作的检查，督促各有关部门对工程设施存在的安全隐患及时进行除险加固和维修，并制定应急措施，确保排涝顺畅。要指导全市农村积极有效地开展抗旱工作，适时调水、蓄水，为农业抗旱做好水源储备。

（三）加强防御海潮工作。塘沽、大港、汉沽等沿海三区防汛抗旱指挥部负责辖区内的防潮工作，要进一步修订完善防潮预案，落实防潮工作责任制，将各项具体措施落到实处，并按照2003年市政府办公厅防潮协调会议精神，督促辖区内有关单位抓紧实施防潮工程措施，尽快发挥工程效益。市开发区、保税区、天津港等沿海区域的单位要抓紧落实防潮自保的各项准备措施，增强抗御风暴潮的能力。

三、抗旱工作的主要任务和措施

（一）做好城市抗旱工作。市防办要认真总结前几年城市抗旱的经验，加强城市抗旱的各项基础工作，做好城市抗旱预案。针对城市可能发生的各种缺水情况，提前考虑应对措施，增强抗旱的主动性和预见性。要及时掌握城市供用水动态，采取有效措施，加强城市水源调度。

（二）加强农村抗旱工作。有农业的区和各县要在上半年全面完成农村人畜饮水解困任务，同时做好自来水入户规划，逐步改善农村人畜饮水条件。有条件的区县要千方百计从上游引调水，以补充农业用水的不足。汛期在保证工程度汛安全的前提下，做好雨洪水的利用工作，搞好以蓄代排，适时调水、蓄水，为农业抗旱储备水源。要充分发挥科技支撑作用，加快农业节水工程和抗旱水源工程建设，充分发挥抗旱服务组织的作用，争取农业有较好的收成，并努力改善水生态环境。

（三）抓好保水护水工作。引黄、引滦输水沿线各区县要落实保水护水责任制，加大护水力度，水政执法部门要加强巡查监督，严格执法，采取有力措施，坚决杜绝私自引水和污染水体现象的发生，保证城市供水安全。

（四）强化节水管理。要深入贯彻落实《天津市节约用水条例》，完善节水管理体制和运行机制，积极推进全市节水工作深入开展，促进节约用水、科学用水和文明用水，依法加强计划用水考核管理和执法检查，出台相关政策规章，加大节水科研力度，推广节水技术，发展节水产业，稳步推进节水型社会建设。

四、几点要求

（一）严守防汛纪律，统一协调指挥。防汛抗旱必须坚持统一指挥、各负其责的原则。各部门、各单位要在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下，按照防汛抗旱职责，各负其责、各尽其职，按时完成各自的工作任务。在洪涝潮和干旱灾情面前要以大局为重，互通信息、互相支援，团结协作。对玩忽职守和不服从指挥的行为，要依照党纪国法予以严肃处理。

（二）完善防汛抗旱工程体系。在工程建设中必须把防洪和抗旱统一考虑，要从过去主要关注水库、河道堤防、蓄滞洪区围堤、水闸等单项工程建设，转为从规划角度全盘考虑，把防洪工程和水资源调配工程有机结合起来，进一步完善工程体系，把水资源的利用和防洪有机地结合起来，把河湖治理和生态保护有机地结合起来，充分发挥工程的整体效益。

（三）加强防汛抗旱管理体系建设。日常管理工作必须科学化，既要加强蓄滞洪区、河道、堤防等工程管理，还要加强水质、水量、调度运用等水资源管理。应急管理工作必须规范化。在洪水到来时期，要发挥政府及各个部门的职能作用，确保应急度汛安全。水利部门要保证工程设施的安全，保证工程调度正确性；卫生部门要确保来水时减少传染病的传播；民政部门及时疏散人员，安排好转移群众的生活。防汛抗旱指挥部各成员单位要按照职责分工，各负其责，各司其职，做到科学防控，井然有序。

（四）建立现代化的防汛抗旱决策体系。要通过卫星云图等现代技术进行实时监测、预测，利用水文测报系统把水情、雨情、工情迅速预测出来，发挥水利信息现代化建设在防汛工作中的重要作用，提高预警系统的能力，为科学决策提供重要基础。

（五）建立社会保障体系。实施防洪管理必须承担适度风险，但风险不能建立在牺牲群众利益的基础上。要通过建立防洪保障基金，为蓄滞洪区的运用在资金补偿上提供保证，要把风险社会化、分散化。在此基础上建立社会保障体系，提高抗御风险能力，从而保证经济社会可持续发展。

（六）加大宣传教育力度。防汛抗旱是一项社会性很强的公益事业，要使全市人民真正树立防大汛、抗大旱和节约用水的意识。各级新闻宣传单位和防汛抗旱部门，要结合我市防汛抗旱特点，广泛宣传《中华人民共和国防洪法》、《天津市河道管理条例》和《天津市节约用水条例》等法律法规，使大家克服麻痹思想和侥幸心理，支持、参与防汛抗旱工作。

天津市防汛抗旱指挥部办公室
二ＯＯ四年五月十一日

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