国家计委、文化部关于“十五”期间加强基层公共文化设施建设的通知

各省、自治区、直辖市计委、文化厅（局）：

公共文化设施是广大群众开展文化活动的基本场所，是社会主义文化建设的重要载体。改革开放以来，我国文化事业发展取得了很大成就，建设了一批公共文化设施，文化工作蓬勃开展。但是，受经济发展水准的制约，我国文化设施建设特别是县级文化馆图书馆设施建设较为薄弱，还不能满足人民群众日益增长的文化需求。为了尽快改变这种状况，需要采取有效措施，进一步加强基层公共文化设施建设，现将“十五”期间加强基层公共文化设施建设的有关事项通知如下。

一、提高认识，明确目标

党的十五大明确提出，建设有中国特色社会主义的经济、政治和文化。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，把“代表中国先进文化的前进方向”作为一项重要内容，上升到立党之本、执政之基、力量之源的高度来认识，进一步突出了文化建设的重要地位和作用。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出了“繁荣社会主义文化，提高文化生活质量”的目标，对文化建设进行了全面部署，充分体现了党中央大力推进有中国特色社会主义文化建设的决心。当前，搞好基层文化设施建设，对于贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想，加强精神文明建设，对于普及科学文化知识，提高民族文化素质，对于活跃农村文化生活，满足群众精神文化需求，都具有十分重要的现实意义。

因此，在“十五”期间，各地要加强对公共文化设施建设工作的领导，重点加强县级文化馆图书馆建设，将其纳入当地经济与社会发展计划，认真组织实施。要狠下决心，真抓实干，力争到“十五”末期，在全国范围内基本实现县县有文化馆图书馆的目标。

二、合理规划。增加投入

公共文化馆和图书馆，是服务于全社会，面向广大人民群众的社会公益设施，地方各级政府必须承担起建设的主要责任。公共文化设施的建设要与当地经济社会发展水准相适应，实事求是，量力而行，科学合理地确定设施的规模和标准。在建设方式上，要因地制宜，经济发展较快，人口规模较大的县，可以分别建设文化馆和图书馆，经济发展水准不高，人口规模较小的县，也可以合并建设文化活动中心。建设方案既要经济适用，又要具有时代气息，充分考虑当代科技发展，特别是计算器网络技术发展对未来文化事业带来的影响。同时，要兼顾不同群体需求特点，有针对性地开辟相应的活动空间。要提倡勤俭节约，反对贪大求洋，盲目追求高标准。

各地要切实采取有效措施，加大投入力度，安排必要的建设资金，确保这项工作任务的顺利完成。要开拓思路，拓宽筹资渠道，充分调动社会各界力量，积极参与支持两馆建设。考虑到贫困地区的实际困难，“十五”期间，中央财政将增加县级文化馆图书馆建设专项资金，加大对贫困地区的财力支持，帮助这些地区实现县县有文化馆图书馆的建设目标。其它地区也要努力增加投入，保证完成建设任务。

三、加强领导，强化管理

（一）切实加强项目管理。各地要结合本地实际情况，统筹规划，分批建设。有关领导要做到责任落实，任务落实，一抓到底。项目实施过程中要严格按照基本建设规定要求，认真施行项目法人责任制、工程监理制和招投标制，把好工程建设质量关。

（二）努力落实配套资金。必须使每一个项目做到资金落实，不留缺口，保证开工后在合理工期内竣工。要加强对资金使用情况的监督检查，保证专项补助投资和地方配套资金足额用到每一建设项目。对擅自改变资金用途的，要严肃处理。

（三）充分利用现有文化设施。已经建设完成的文化馆和图书馆，要加强管理，确保公益文化设施用于公益文化事业。利用不充分的，要采取有效措施，提高利用率。挪作它用的，必须坚决收回。要保障公共文化设施的公益性质，减少直至杜绝各种以盈利为目的的商业活动。

（四）开展丰富多彩的文化活动。要积极推进先进文化的传播，组织科学、文明、健康的文化活动，把广大群众吸引到文化馆、图书馆开展的丰富多彩的活动中来，使两馆成为满足群众求知、求乐、求美的文化艺术活动场所，成为社会主义文化建设的有效阵地。

（五）团结协作，确保两馆建设目标的实现。各地计划和文化部门要密切配合，相互支持，通力合作，认真做好各项工作，把县级文化馆和图书馆的建设工作抓紧抓好，早见成效。

国家计委文化部

2001年11月9日

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国家计委、文化部关于“十五”期间加强基层公共文化设施建设的通知

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