• 【发布单位】河北省
• 【发布文号】冀政〔2004〕32号
• 【发布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件来源】河北省
• 【所属类别】地方法规

河北省钢铁工业发展指导意见

河北省钢铁工业发展指导意见
 
(冀政〔2004〕32号)





 为推进我省钢铁工业结构调整，改善产业布局，引导投资方向，提高企业的综合竞争能力，促进我省钢铁工业可持续发

展，根据国家产业政策和有关法律、法规，结合我省实际，制定我省钢铁工业发展指导意见。



 一、现状、问题和任务



 1、钢铁工业是我省国民经济的重要支柱，经过几十年的发展，已经具有相当规模和实力。到2003年底，全省共有钢铁企业202家(不含独立矿山采选、独立焦化、独立烧结企业)，生铁、钢、钢材年生产能力分别达到6600万吨、5240万吨和4493万吨。2003年全省生铁、钢、钢材产量分别达到4071万吨、4035万吨和3643万吨，均居全国第一。2、我省钢铁工业还面临着一些亟待解决的问题：一是产业布局分散，企业规模偏小，综合竞争力较弱。二是部分企业装备落后，技术水平低，产品结构不合理，消耗高、污染重。三是铁矿石、焦炭和水资源供需矛盾加剧，运输紧张，制约瓶颈凸显。3、在新的形势下，为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的总体目标，国民经济将保持持续、快速、协调、健康发展，汽车生产、装备制造、交通能源、基础设施及城镇住宅、市政建设等行业的快速发展和人民生活水平的日益提高，将为钢铁工业发展带来新的市场空间。随着全球经济一体化步伐的加快，我国将成为世界制造业的中心，需要大量高附加值、高技术含量的钢铁产品，从而为我省钢铁工业充分发挥铁矿石、煤炭及冶金辅料等矿产资源蕴藏丰富、陆路和水路交通便利、靠近钢材消费市场的优势，实现钢铁强省战略目标提供了良好的机遇。4、今后一个时期，我省钢铁工业的主要任务：一是进一步改善产业布局，鼓励和支持钢铁工业向沿海和有资源、有市场、环境容量大、发展空间广的地区转移。二是加快结构调整步伐，扶持一批国际上有影响、国内有竞争力的大集团、大公司，发展市场急需的高附加值、高技术含量产品。三是加强宏观调节，促进钢铁工业持续、快速、协调、健康发展。



 二、指导思想及原则



 5、根据国家产业政策，坚持“在发展中调整、在调整中发展”的方针，围绕“抓品种、抓质量、抓整合”，加强宏观调节，通过增加高精新特产品、减少低档产品，上经济规模的大项目、压分散落后的小型钢铁生产能力，扶持优势企业、淘汰劣势企业，即“增高减低、上大压小、扶优汰劣”，建设工艺先进、装备精良、品质卓越的钢铁工业强省。



 6、遵循的原则：



 ―――坚持以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力实现资源的优化配置。



 ―――坚持科学发展观，统筹协调原材料、能源、水资源、环保、交通运输等生产要素，实现可持续发展。



 ―――坚持走新型工业化道路，促进钢铁工业增长方式由外延型向内涵型、由粗放型向集约型转变，扶持、壮大、发展一批具有综合竞争力的大集团、大公司。



 ―――坚持市场机制与宏观调节相结合，以经济的、法律的手段为主，辅之以必要的行政手段，加强和改善宏观管理。



 三、产业布局



 7、充分发挥市场对资源配置的调节作用和行业规划的指导作用，综合考虑矿产资源、能源、水资源及运输、环境、土地等条件，以现有大型骨干钢铁企业的调整和发展为依托，科学、合理、有效地调整全省钢铁工业布局。



 8、唐山和邯郸是我省钢铁工业重点发展地区。在搞好现有优势企业技术改造的同时，建设以唐钢、邯钢为龙头的我省南、北两大板材生产基地。



 当前，要集中力量抓紧抓好在曹妃甸建设具有21世纪国际先进水平的大型钢铁联合企业。9、邢台、张家口、承德和石家庄主要是分别解决好现有大型骨干企业的发展问题，推进专业化生产，形成各自的产品特色。重点建设邢钢优质线材及深加工基地、宣钢优质建筑钢材生产基地、承钢含钒钛钢生产基地、石钢汽车专用钢(高级棒材)生产基地。其他设区市外部条件相对较差，不宜发展钢铁冶炼和热轧加工，可结合当地特点，发展冷加工及精、深加工钢铁产品。10、重要环境保护区、风景名胜区、资源匮乏地区及城市市区不得新建钢铁企业，已有钢铁企业也不得盲目扩大生产规模。



 四、结构调整



 (一)组织结构调整11、鼓励企业以资本和产品为纽带，通过联合、兼并、收购、租赁、参股、合资、合作等多种方式进行战略整合，大力发展混合所有制经济，扶持具有规模优势和核心竞争力强的大型企业集团(公司)和具有区域特色的企业联盟，促进企业规模化、集约化生产经营，实现资源的优化配置。12、支持首钢、唐钢实现强强联合，组建具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团。同时，在唐山和邯郸各培育壮大一个千万吨级的钢铁企业集团。13、大力发展混合所有制企业，支持恒通薄板公司、唐山不锈钢有限责任公司、津西钢铁股份公司、国丰钢铁公司等企业的发展，形成各自的特色产品。14、按照国家产业政策，关停年产普碳钢30万吨及以下的小炼钢厂和横列式小型材、线材轧机年产量25万吨及以下的小轧钢厂。(二)产品结构调整15、鼓励有条件的企业发展优质板带材及其深加工产品、5000毫米及以上宽厚板、冷轧硅钢片、高强度机械用钢、高速铁路用钢、热轧H型钢、微合金钢、不锈钢、冷轧不锈钢材及油、气长输管生产。16、巩固提高建筑钢材品种质量优势和成本价格优势，开发高等级型、线材产品。17、依法打击地条钢、开口锭生产。(三)工艺技术装备结构调整18、鼓励、支持钢铁企业建立技术研发机构，不断开发具有市场前景和竞争力的新工艺、新技术、新产品。鼓励企业研究、开发关键技术、先进技术和钢铁前沿技术，形成具有自主知识产权的主导产品和核心技术。19、支持企业进行信息化管理和信息化工艺控制改造。20、鼓励采用高效采矿及运输、高效选矿及矿产资源综合利用，炼焦煤调湿、配型煤炼焦、捣固炼焦、干熄焦，氧化球团生产、高炉精料、高炉高效长寿、高风温热风炉长寿、高炉富氧喷煤、高炉渣粒化、高炉余压发电、直接还原、熔融还原，铁水预处理、顶底复吹、转炉溅渣护炉、钢水炉外精炼、高效连铸，连铸坯热装热送、蓄热式加热炉、连续轧制、无头轧制、控轧控冷，干法除尘、高炉及转炉煤气回收利用、余热利用、粉尘处理及综合利用、废渣处理及综合利用等技术，促进全省钢铁工业工艺技术装备结构的整体优化，努力实现清洁生产。21、支持企业进行技术改造，淘汰落后工艺技术装备。按照国家有关规定，淘汰3200千伏安及以下铁合金电炉、热烧结矿及土烧结矿工艺及设备、土法炼焦(含改良土焦)工艺及设备、100立方米及以下高炉、15吨及以下转炉、15吨及以下电炉(铸造用除外)、生产地条钢或开口锭的工频炉、化铁炼钢工艺、模铸工艺、复二重及横列式线材轧机、横列式小型轧机、叠轧薄板轧机、初轧机、开坯用的中型轧机、折叠式热轧窄带钢轧机、单机架三辊劳特轧机、76毫米以下自动热轧管机组。逐步淘汰并禁止新建3200―4300千伏安及以下铁合金电炉、300立方米以下高炉、30吨以下转炉、30吨以下电炉(铸造用除外)。



 22、钢铁投资建设项目的准入条件暂定为：



 焦炉炭化室高度在4.3米及以上、烧结机使用面积达到180平方米及以上、高炉容积达到1000立方米及以上、转炉容积达到100吨及以上、电炉容积达到60吨及以上。



 高炉必须同步配套建设煤粉喷吹装置和余压发电装置、炉前粉尘捕集装置，焦炉必须同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置，转炉必须同步配套建设转炉煤气回收装置、电炉必须配套建设烟尘回收装置。



 新建钢铁联合企业吨钢综合能耗低于700公斤标准煤、吨钢耗新水低于6立方米，符合清洁生产要求，污染物排放指标达到环保标准要求。



 具备并落实矿石、焦炭、供水、交通运输等外部条件。23、现有企业应通过技术进步提高装备水平，逐步达到上述条件。



 五、保障矿产资源安全



 24、认真贯彻《中华人民共和国矿产资源法》和《河北省冶金和有色矿山生产许可证管理办法》(省政府2003第7号令)、《河北省冶金矿山经营管理办法》(省政府2002第16号令修订)，由省投资管理、国土资源、安全生产、环保、冶金矿山及工商、税务等管理部门负责对铁矿资源的规划、投资、开采、销售进行规范管理，保护性开采矿产资源，杜绝非法开采和乱采滥挖；加强对铁矿产品市场管理，合理配置资源，打击假冒伪劣产品，规范交易行为，为钢铁企业提供优质服务。



 25、鼓励、支持企业统一组织协调进口铁矿石、矿产品物流配送以及到境外联合办矿，提高铁矿资源的安全保障度。同时，抓紧建设曹妃甸矿石专用码头。



 六、加强宏观调节



 26、加强和改善项目管理，规范企业投资行为。严格市场准入条件，对新建、改建、扩建钢铁项目进行认真审查，按程序办理。对不符合产业政策、未经审批或违规审批的项目，国土资源部门不予办理土地使用手续，商务部门不予批准其合同，金融部门不予贷款，工商、税务部门不予登记，质量技术监督部门不予颁发生产许可证。对违规审批项目及为其办理其它各项相关手续的责任者，要追究其行政责任。



 27、加强安全、环保、能源、水利、质监、交通等部门对钢铁企业和钢铁项目的监督检查力度，严格执行安全、环保、能耗、水耗、技术、质量、运输等标准。达不到标准的，一律不准开工建设；在建的，要整改达标；对没有履行审批程序的已投产项目要认真清理，达不到标准要求的，限期治理达标，逾期不能达标的，依法予以关停。28、强化行业协会的自律性管理，加强行业管理。加快行业协会向企业家办协会转变。充分发挥协会的桥梁作用，建立和完善有关钢铁行业经济运行、市场供求、技术进步等方面的信息渠道，建立定期发布和行业预警制度，引导企业发展，为政府宏观决策提供依据。29、充分发挥经济杠杆的调节作用，制定相关政策，根据企业的耗能、耗水及资源消耗和综合利用水平的高低状况，在矿产资源分配及供水、供电等方面逐步实行差别对待。30、本指导意见由河北省发展和改革委员会负责解释。