中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于转发《哈尔滨市小康示范镇建设工作实施方案》的通知

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于转发《哈尔滨市小康示范镇建设工作实施方案》的通知

(哈办发〔2003〕29号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

现将市委农村工作领导小组办公室制定的《哈尔滨市小康示范镇建设工作实施方案》转发给你们，请认真抓好贯彻落实。?

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2003年7月2日

哈尔滨市小康示范镇建设工作实施方案

为深入实施统筹城乡经济社会发展战略，充分发挥小康示范镇在农村全面建设小康社会中的龙头作用，根据全市农村工作会议精神，特制定本方案。?

一、指导思想?
以党的十六大精神为指针，紧紧围绕市第十一次党代会确定的提前实现全面建设小康社会的战略目标，全面贯彻落实市委、市政府“优先加快发展3个县（市）、12个小城镇、100个村”的部署，突出重点，集中扶持，优先发展产业基础好、发展潜力大、辐射带动能力强的小城镇，率先把12个小城镇建设成为农村全面建设小康社会的示范镇、城镇建设的样板镇、牵动结构调整和促进农民增收的龙头镇，培育一批经济实力强、城镇基础设施条件好、全省知名的明星镇，带动农村经济社会发展，加快我市农村全面建设小康社会进程。?

二、小康示范镇建设原则?
（一）支富扶强，以点带面，整体推进。实施非均衡发展战略，每个县（市）选择一个产业基础好、发展潜力大的小城镇作为小康示范镇，市里在政策、资金等方面重点扶持，培育一批区域中心龙头镇，辐射带动周边地区加快结构调整和富余劳动力转移。通过重点突破，以点带面，加快我市农村全面建设小康社会步伐。?
（二）“三个文明”建设同步推进。突出经济建设这个中心，把“发展是硬道理”贯穿小康示范镇建设始终，集中精力解决经济发展滞后的问题。通过加快小城镇基础设施建设，改善城镇投资硬环境，为招商引资和城镇经济发展创造条件，做到“三个文明”建设有机结合、相互促进。?
（三）以市级投入为引导，县级投入为补充，镇级投入为主体。充分发挥小康示范镇在小城镇建设中的主体作用，以市级投入调动基层加快城镇经济社会发展的积极性，进一步拓宽小城镇建设投资渠道，引导城市工商资本、外商资本、民间资本投入小城镇建设。?
（四）科学定位，统筹规划，分步实施。小康示范镇建设要因地制宜，发挥优势，突出特色，不搞“千篇一律”、“千城一貌”，形成各具特色的工业型、商贸型、旅游型小城镇。坚持规划先行，认真制定城镇近、中、远期建设和全面建设小康社会规划，确定年度工作目标和要完成的几件大事实事，做到量力而行，尽力而为，注重实效，积攒后劲，不急功近利，不做表面文章。?
（五）择优选项，集中投入，重点扶持。市级资金投入不搞平均分配，集中财力办大事，将资金重点投入到积极性高、规划好、项目好的小康示范镇。?

三、小康示范镇建设单位?
五常市拉林镇、双城市周家镇、阿城市玉泉镇、尚志市亚布力镇、巴彦县兴隆镇、呼兰县康金镇、宾县宾西镇、依兰县达连河镇、延寿县加信镇、木兰县东兴镇、通河县浓河镇、方正县会发镇。?

四、小康示范镇建设内容?
（一）集中力量加快镇域经济发展。把富民强镇作为中心任务，牢固树立产业立镇的思想，重点培育1至2个立镇产业，抓好财源项目建设，不断增强镇域经济实力。引进培育、做大做强1至2个龙头企业和1至2个优质、绿色、特色品牌，带动农村结构调整，提高农业产业化经营水平和农业竞争力，促进农民增收。到2007年，小康示范镇率先实现国内生产总值翻两番的目标。?
（二）全面提升城镇载体功能和城镇品位。拓宽筹融资渠道，加大投入，加快城镇路、水、电、通讯等基础设施建设，推进城镇道路硬化、环境绿化、街面亮化、镇容净化，建设生态型园林城镇，为加快经济社会发展创造良好环境。?
（三）加快推进农村富余劳动力转移。敞开城镇大门，出台优惠政策，鼓励吸引农民进城从事二、三产业，带动农村土地流转。?
（四）加快社会公益事业发展步伐。坚持经济、社会、人口、资源、环境协调发展，增加科技、教育、文化、卫生等社会事业投入，不断提高城镇居民生活质量。
（五）大力加强精神文明建设。坚持以人为本，大力提高城镇居民思想道德和科学文化素质，深入开展“讲文明、树新风”活动，塑造城镇良好形象。
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五、投资的使用管理和扶持重点?
为支持小康示范镇率先加快发展，市委、市政府每年筹集小康示范镇建设扶持资金4800万元（其中：市发展计划委1500万元、农发资金1500万元、城市维护费1000万元、市财政局800万元），与财源建设资金捆绑使用。市财政局负责此项资金的使用管理。市委农村工作领导小组办公室和市财源建设领导小组办公室共同负责扶持项目的筛选和论证，提出项目安排意见，报市委、市政府主管领导和主要领导审定。建设扶持资金的投放重点为：对培育立镇产业、发展镇域经济有重大牵动作用的财源建设项目和产业化龙头项目；改善城镇投资环境、完善城镇载体功能的基础设施建设项目；提升城镇品位、提高城镇居民生活质量的社会公益事业项目；增强市场辐射带动功能、搞活商贸流通的市场体系建设项目；完善农业科技推广、畜禽良种繁育防疫和农产品质量标准体系建设的社会化服务项目。?

六、推进措施?
（一）调查研究，全面掌握小康示范镇经济社会发展和城镇建设基本情况。组织专题调研组深入小康示范镇开展调查研究，摸清情况，提出今后一个时期推进小康示范镇加快发展的意见，为市委、市政府决策提供翔实可靠的第一手材料。?
（二）进一步完善小康示范镇经济社会和城镇建设发展规划。组织有关人员对小康示范镇上报的经济社会发展规划和城镇建设规划进行审核把关，明确每个小城镇的功能定位。组织小康示范镇学习省内外小城镇建设先进经验，召开全市小康示范镇建设研讨会，加快小城镇建设步伐。?
（三）做好扶持项目的筛选、把关和具体实施工作。按照市扶持小康示范镇加快发展的投资重点，对小康示范镇上报的各类项目进行认真筛选和研究，组织项目审核组深入各镇实地考察，拟定年度项目投资初步意见，供市委、市政府领导决策。?
（四）加强对投资扶持项目的监督检查，跟踪问效。抓好年度投资扶持项目的实施和跟踪检查，确保按投资计划、工程进度和质量标准施工。组织有关人员搞好扶持项目的工程质量验收。?

七、保障机制?
（一）小康示范镇领导工作责任目标考核制。对小康示范镇经济社会发展实行年度目标考核，制定考核方案，确定国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、招商引资总额、固定资产投资、城镇基础设施投入等硬指标，严格考核，排出名次。对经济发展速度快、领导班子勤奋务实、脚踏实地干事的小康示范镇，在项目和资金上给予重点倾斜。?
（二）扶持项目评估审核制。组织有关部门和人员对每年度确定的投资扶持项目，逐个进行实地踏察和审核评估，确保扶持项目的科学性。?
（三）大项目建设招投标制和项目监理责任制。对市投资扶持的项目，要按照建设项目的有关规定，进行公开招投标，实行项目监理责任制，提高资金使用效益，保证工程质量。?
（四）工程质量责任追究制。对投资扶持的建设项目，市委农村工作领导小组办公室要与小康示范镇签订工程质量责任状。对工程质量出现问题的，要严肃追究该镇党政一把手的责任。?
（五）扶持项目财务审计制。市委农村工作领导小组办公室每年要组织市直有关部门组成审计专项小组，对上年度已完工的项目进行审计，形成审计报告。出现套取挪用项目资金、虚列支出项目、造假账等问题，除追究镇有关领导和直接责任人的责任外，还要取消该镇下年度投资项目，情节严重的，取消其小康示范镇资格。?
（六）日常工作定期报告制。小康示范镇建设日常工作由市委农村工作领导小组办公室负责。市委农村工作领导小组办公室要定期向市委农村工作领导小组报告工作，对重大事项要及时请示、汇报。小康示范镇要定期向市委农村工作领导小组办公室报告工作，确定专人负责情况综合、信息反馈等工作，确保小康示范镇建设工作正常、有序推进。
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市委农村工作领导小组办公室

2003年6月24日

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于转发《哈尔滨市小康示范镇建设工作实施方案》的通知

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