辽宁省人民政府办公厅转发省通关工作协调领导小组关于进一步改善全省通关环境意见的通知

辽宁省人民政府办公厅转发省通关工作协调领导小组关于进一步改善全省通关环境意见的通知

(辽政办发〔2004〕81号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
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经省政府同意，现将省通关工作协调领导小组《关于进一步改善全省通关环境的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。?????

二○○四年九月二十八日

关于进一步改善全省通关环境的意见

近几年，全省推进口岸大通关工作取得明显成效，但与国内外先进口岸相比还有较大差距。为进一步推进对外开放，为振兴辽宁老工业基地战略的实施营造良好的投资环境，现就进一步改善全省通关环境提出如下意见
一、总体工作目标?
努力实现效率高、成本低、服务好的口岸通关环境，争创全国最佳通关环境区域。主要标志：一是口岸查验流程简捷合理；二是集装箱通关速度在全国位居前列；三是口岸通关查验设备装备比较先进；四是口岸通关作业基本实现信息化；五是口岸服务水平和质量最大限度满足客户需要。?
二、树立以客户为主导的口岸通关工作理念
口岸的查验监管、运输装卸作业和相关服务行业，要按照现代物流发展要求制定各自的工作流程，按市场需求为客户提供高水平服务。查验监管工作要从注重改进流程、简化手续，提升到按照满足贸易便利化原则设置查验监管程序，查验单位的管理理念要转向以客户为主导，转向满足个性化要求，转向执法与服务的协调平衡，转向各部门之间的广泛合作。?
三、建立通关作业量化指标考评体系?
全省通关工作量化总体指标是：海运货物进出口提、发货时间少于24小时；空运货物进出口提、发货时间少于12小时；海运和空运正常旅客进出境口岸查验时间平均每人少于40秒，旅游团组经申报批准集中验放通关速度进一步加快。各口岸和各通关作业单位要结合本地区、本单位实际，制定通关工作量化考核指标，并在新闻媒体上对社会公布。全省通关作业主要环节量化指标由省通关工作协调领导小组下达并进行考核。?
四、健全和完善社会评价机制
从事进出口贸易的企业和在口岸办理通关作业的收发货人以及进出境旅客是评价通关工作的主体。每年要定期组织自营进出口生产企业的主管部门和进出口贸易企业行业协会等社团对通关工作进行测评，省组织测评企业要超过200户，口岸市组织测评企业面要达到当地通关业务量的80％以上。各有关单位对企业反映的问题要认真整改。各新闻单位要对通关工作进行舆论监督，省市两级主要新闻媒体每月都要有通关工作情况的报道，对存在的问题予以曝光。建立口岸监管单位与监管对象的联络对话制度，每季度相互走访座谈、互通情况。建立港口装卸作业企业、理货企业与货主企业、运输企业的联络与沟通机制。通过建立健全社会评价机制，使通关工作涉及的各行业、各部门形成广泛的互动与合作，营造融洽的工作氛围。?
五、提高通关设施装备水平?
现代化的通关设施是改善通关环境物质基础，各口岸市政府要努力完善查验配套设施，保障查验设备使用，多渠道筹集资金对主要环节的通关设备投入资金进行改造。有关单位也要主动向上级主管部门争取更新设备，以迅速提高通关作业的水平。省和口岸市政府要专门研究制定相关补助政策。?
六、整合资源，加快通关作业信息化步伐
各行业、各部门都要加快电子通关操作系统的建设和应用项目的开发推广力度，努力建设电子口岸运行机制省市两级涉及口岸通关作业信息化建设的行政、口岸查验等主管机关和港口、代理等相关企业，要高度重视全省口岸通关作业信息化建设。各口岸市要做好当地口岸物流公共信息平台的搭建工作，在2005年实现口岸通关作业单位之间互联互通。全省口岸物流公共信息平台的建设要在前段工作基础上抓紧推进，2004年完成省物流网公司的组建，2005年进行口岸城市间互联互通的试点，2006年实现全省口岸主要单位通关作业数据共享。?
七、进一步提高通关作业效率?
涉及通关的各行业、各部门要广泛听取客户的意见，针对影响通关效率和服务质量的问题，出台整改措施。通关作业要积极推广“一个窗口收费”、“一站式”服务、“一条龙”办理手续的作法，对企业按通关业务量和诚信程度实施分类管理，争取用两年时间，全省海关适用F通道企业达到200家(其中大连关区150家，沈阳关区50家)，检验检疫逐步将符合绿色通道管理制度的出口企业全部纳入绿色通道制度的管理。查验监管办理手续环节前置后移，查验监管工作与装卸作业同时进行，以物流流动不因通关办理手续环节而中止为目标创新口岸通关作业流程，实现全省口岸通关再提速。?
八、各口岸查验和服务单位要进一步转变工作作风?
(一)海关要进一步深化通关作业改革，加快电子口岸应用项目的推广。实施“预申报、预审价、预归类”等通关
手续前置措施为重点的通关作业改革，进一步完善通关作业时限承诺，全面推广节假日和非工作时间预约验放制度；进一步扩大对高新技术企业出口通关优惠政策，大力改革监管模式，采用现代化的监管手段；研究制定对信誉好的中小型企业给予通关便利的政策；加强“关贸合作”，密切“关港合作”，加强信息交换，努力降低货物在海关查验环节的滞留时间；大力推行跨关区“快速通关”系统的应用，促进辽宁口岸集装箱运输行业的快速发展。在运用现代信息技术提高口岸通关效率方面，加快“联网报关”等“电子口岸”项目的应用步伐，迅速提高通关作业信息化水平。?
(二)边防检查单位要提高执法质量和执勤服务水平。改革海港船舶监护的方式，用二至三年的时间，海港口岸逐步开通出入境船舶网上预报预检系统，完成船舶梯口监护改为港门卡口监护，有条件的港口要配备电子门监控系统；要加大对边防检查站监管设备的投入，提高边防检查现代化水平。有“旅检”任务的边防检查站要研究进一步提高旅客出入境通关速度的措施，制定旅游团组预报预检管理办法，便利旅客的通行，促进旅游和对外交往的发展。?
(三)检验检疫系统要拓宽快速通关的领域。坚持实行“365天均可工作”制和“24小时预约验货”制，力争在2004
年电子报验、电子转单、电子签证的普及率达到100％。全面压缩检验检疫流程时限，拓宽检验检疫工作前置后移的范围，加快检验检疫硬件设备配置。加强检企对话，扩大“绿色通道”适用企业数量，扩展通报通放制度覆盖范围，既要保证辖区内出口产品产地与口岸换证便捷，更要协调好其他省(区)出口产品产地与口岸检验检疫手续的衔接，促进辽宁口岸物流的发展。?
(四)海事系统要实现到离港船舶不间断通航。采取积极有效的措施，转变职能，简政放权，落实职责分工，船舶进出口岸手续全年24小时办理。在口岸市政府领导下，加大对港区通航水域碍航养殖和违章捕捞的综合治理力度，创造安全、畅通、有序的通航环境和通航秩序；充分发挥船舶交通管理系统(VTS)功能，提高水上交通安全管理预控和监控能力，提供良好的助航服务，确保船舶航行安全；加快计算机管理的进程，加紧局域网系统的建设，抓紧国际航行船舶进港网上申请和电子审批的实施和推广，提高信息化管理水平；进一步搞好口岸管理规章公开明示工作，细化行政许可执行标准，落实行政执法便民措施。驻辽宁的中国船级社各单位，要为船东提供24小时检验服务，以高水平、高质量的服务吸引更多的船舶到辽宁各口岸来。?
(五)港口装卸、铁路运输要进一步提高服务水平。装卸、运输是口岸“大通关”的重要环节，港口企业要牢固树
立为货主服务的经营理念；装卸作业要提高现代化水平，应用计算机技术不断提升管理标准，满足物流流通的各方面需求；铁路运输要确保大宗物资的集疏运，适应市场经济对生产运营要求；要巩固港铁合作成果，完善联系制度，港口、铁路各项收费要符合国家规定，公开透明。坚持货物运输保险、保价自愿的原则。
九、加强对企业的通关业务培训?
通关企业办理通关业务的水平亦是影响口岸工作效率的重要方面，要通过各种方式的培训全面提高通关企业业务人员的素质。要定期组织外经贸企业、生产企业、货运代理企业进行口岸通关业务的综合培训，海关、检验检疫要加强对报关、报检人员的专业培训，每年培训要达到通关企业和报关、报检人员50％以上，争取用两年左右的时间，使通关企业人员的业务熟练程度有较大幅度的提高，办理各项口岸业务达到所规定的标准。?
十、进一步加强对大通关工作的领导?
各口岸市政府要加强对大通关实施工作的组织领导，通过定期召开联席会议，协调解决各种问题，充分发挥地方政府牵头的联络协调机制的作用。各级口岸管理部门要认真落实各项工作措施，结合实际制定改善通关环境的实施细则，所需经费由同级财政部门适当补助。?

辽宁省通关工作协调领导小组?
二○○四年九月十日

辽宁省人民政府办公厅转发省通关工作协调领导小组关于进一步改善全省通关环境意见的通知

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