关于印发哈尔滨市城市管理局2005年提高城市管理精细化水平工作方案的通知

关于印发哈尔滨市城市管理局2005年提高城市管理精细化水平工作方案的通知

(哈城管发〔2005〕19号)

各区城管局、行政执法局，南岗区建设局、园林局，平房区建设局，松北区、开发区城管部门，十一县（市）城管部门，重点地区管理机构，局属有关单位、局（执法局）机关各处（室）：?

现将《哈尔滨市城市管理局2005年提高城市管理精细化水平工作方案》印发给你们，望按照要求，认真组织落实。
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哈尔滨市城市管理局

二○○五年四月十五日

哈尔滨市城市管理局2005年提高城市管理精细化水平工作方案

为全面落实市委十一届三次全会、市人大十二届三次会议精神，提高城市管理精细化水平，营造有利于经济社会全面协调发展的良好城市环境。依据城市管理相关法规规定，制定2005年哈尔滨市提高城市管理精细化水平工作方案。?

一、指导思想?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会和可持续发展为目标，以人性化管理和管理重心下移为原则，按照市委、市政府“提高城市管理精细化水平”的总体要求，通过完善管理网络和法规体系，创新管理机制，细化管理（作业）标准，施行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，塑造队伍形象，达到城市管理全过程无盲区、无盲点的状态。实现城市管理工作从粗放管理向精细管理、事后管理向超前管理、静态管理向动态管理、行政管理向多元管理转变，全面提高城市管理精细化水平。?

二、工作目标?

完善市级为主导、区级为主体、街道办事处为基础，条块结合、一体化运作的城市管理网络；建立管理资源整合、部门（行业）职能互补、工作有机衔接、配合运转协调、全方位推进的城市管理运作机制；形成管理（作业）标准细化、行为规范，层级、岗位责任明晰，监督管理手段有力，社会多元参与的城市管理保障体系；塑造一支爱岗敬业、廉洁高效、依法行政、执法为民的城市管理队伍；加快城市管理市场化、科技化、信息化进程。在扩大道路、园林绿化、环卫管护作业市场化实施范围，背街背巷、居民庭院环境治理，解决市民入厕难，规范各类占挖道行为，提升牌匾广告、灯饰设置水平，清冰雪管理与运作方式，建设工地管理、残土密闭运输和加快城市管理数字化、信息化等八个方面取得突破性进展，实现我市市容环境明显好转。?

三、管理模式和管理责任?

提高城市管理精细化水平工作，通过采取“市容环境管理责任区”（以下简称责任区）和城管行政执法勤务区（以下简称勤务区）管理模式，实行市、区、街（含重点区域）三级管理。?

责任区是指城市管理部门行使城市管理职能的责任区域。
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勤务区是指城市管理行政执法机关依法行使执法职能的责任区域。
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（一）管理模式?

1、市级管理：市区以行政区域为单元，设置九个市级责任区（含开发区），对应设置市级勤务区。市城市管理（行政执法）局按管理职能，对市级责任区、勤务区提高城市管理精细化水平工作情况进行监督检查、工作指导和综合考评。?

2、区级管理：以街道办事处（含重点区域管理机构）辖区为单元，设置区级责任区，对应设置勤务区。区政府组织区级责任区和勤务区开展提高城市管理精细化水平工作，对工作开展情况进行检查考评。?
开发区管理：在市城市管理（行政执法）局的指导下，依法履行城市管理职能。?

3、街道办事处（重点区域管理机构）管理：完成区政府确定的城市管理工作。
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（二）管理责任

1、市级责任：市城市管理（行政执法）局作为市政府职能部门，在城市管理工作体系中履行宏观管理职能，负责全市提高城市管理精细化水平工作的组织指导，制定市提高城市管理精细化水平工作方案和责任区、勤务区管理标准；组织市市容环卫、园林绿化、道路桥梁、冰雪艺术、游乐设施等行业管理部门和行政执法监督部门编制管理（作业）标准、岗位职责、行为规范；对市级责任区、勤务区工作进行检查指导、综合考评；协调行业（部门）职能交叉、工作配合和管理盲区等工作；对城市管理工作实施监管。?

2、区级责任：区政府在城市管理工作体系中承担具体管理工作，是城市管理工作的责任主体，负责提高城市管理精细化水平工作的组织实施。根据市提高城市管理精细化水平工作方案，制定实施方案，划定区级责任区和勤务区；组织街道办事处、重点区域管理机构、驻区单位和辖区公共设施管护单位、维修养护作业单位提高城市管理精细化水平工作；组织区级责任区、勤务区参加市、区城市管理精细化工作目标考评。?

开发区责任：开发区管委会是开发区城市管理工作的责任主体，负责辖区提高城市管理精细化水平工作的组织实施。根据市提高城市管理精细化水平工作方案，制定实施方案；组织开发区城管部门与相邻区级责任区对管理责任进行界定；组织驻区单位和辖区公共设施管护单位、维修养护作业单位开展精细化管理工作，参加城市管理精细化工作目标考评。?

3、街道办事处和重点区域管理机构责任：街道办事处和重点区域管理机构在城市管理体系中起着基础性作用，在相关城市管理部门指导下，完成区政府确定的城市管理工作，配合区城管（建设、园林）部门、城管行政执法机关等开展城市管理精细化工作，组织辖区内单位、商服业户和居民维护区域市容环境。?

四、管理内容和标准?

市容环卫、园林绿化、道路桥梁、冰雪艺术、游乐设施和行政执法等行业，按照责任区和勤务区管理标准，实行区域等级管理。
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（一）责任区管理标准?

1、市容环境卫生管理：
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（1）户外广告、非广告的电子显示屏、实物造型、充气模型、空中漂浮物、条幅、宣传画廊、灯箱、牌匾、旗、幌等户外设施，设置规范、完好整洁；按照许可执行，许可行为规范。?

（2）建筑物、构筑物、公共设施（自有设施）完好整洁；按规定进行清洗、粉刷、油饰、整饰，无乱堆物、搭建、扯挂、张贴、涂画。?

（3）灯饰亮化设施完好整洁、设置得当，光照符合设计要求，按规定时间启闭。?

（4）“门前三包”责任清晰，落实到位。?

（5）清扫保洁责任单位定时清扫、及时保洁，街路、庭院（物业小区）整洁干净、无杂物；垃圾日产日清，收集清运作业规范，环卫车辆整洁，不带病作业。?

（7）垃圾箱（斗），转运站（间）、果皮箱等环卫设施完好整洁，周边无垃圾弃物。?

（8）公厕按照规定时间开放，标识清晰，干净整洁；旱厕清掏作业规范，清运及时，使用功能正常。
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（9）道路（建成区公路）、铁路沿线（建成区内）和出城口部位的垃圾、残土、冰雪、废弃物料及时清除。
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（10）清冰雪责任落实，网络清晰，指挥运转通畅，清运及时，按规定使用溶雪剂。?

（11）清扫保洁作业市场化运作规范有序。?

2、道路桥梁管理：?

（1）道路桥梁完好，维修养护及时。?

（2）道路挖掘工程围挡规范、标识清晰，切割作业、分段施工，及时复旧，弃土弃料日产日清，工完场清。?

（3）城市道路井盖设施监督到位。?

（4）占用和挖掘城市道路按照许可执行，许可行为规范，及时发现处理违章占用挖掘城市道路行为。?

（5）建筑工地围档规范，出入口硬铺装，无场外作业、堆放物料。工完场清，及时修复损毁占用的城市道路或其他市政设施。
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（6）停车场标识清晰，停车规范。?

（7）道路维修养护作业市场化运作规范有序。?

3、园林绿化（公园）管理?

（1）树木、绿地养护责任清晰，树木草坪生长状态良好，花卉色彩艳丽，修剪补植及时，作业规范，植物病虫害防治和古树名木保护措施有效。 ?

（2）临时占用、挖掘绿地和砍伐、移植或非正常修剪树木按照许可执行，许可行为规范。及时发现处理违章占用、挖掘绿地和砍伐、移植或非正常修剪树木行为。
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（3）树木、草坪、花卉栽植和工程验收符合技术规范。?

（4）园林设施（含雕塑小品）整洁、美观、完好。?

（5）绿化养护作业市场化运作规范有序。?

4、冰雪艺术管理

（1）冰雪作品设计风格与环境和谐。?

（2）冰雪景观完好整洁，位置设置得当，展示效果良好。?

（3）物料堆放符合文明施工要求，工完场清，安全措施得当。
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（4）按规定要求及时拆除冰雪景观、及时清运残冰残雪和废弃物，环境整洁。
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5、游乐设施管理?

（1）游乐设施档案管理规范。?

（2）操作人员持证上岗。?

（3）设施整洁，标牌标识清晰。
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（4）设施保养维修及时，使用功能正常。
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（二）勤务区管理标准

（1）依法履行执法职责，及时查处违反城市市容环境卫生、城市绿化、城市道路等法规规章的行为。?

（2）对突发事件和社会关注的问题，快速反应、处理得当。
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（3）巡视管理到位，无管控盲区，执法行为合法规范。?

（4）按时办结城市管理部门转办的工作事项。?

五、检查考评?

市城市管理（行政执法）局对市级责任区、勤务区工作进行检查考核，组织年终总评。

区政府组织区城管（建设、园林）部门、城管行政执法机关对区级责任区和勤务区工作进行检查考评。 ?

市将设立城市管理专项调控资金，用于城市管理精细化目标考评奖惩，资金分配使用与城市管理目标考评工作挂钩。
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2005年提高城市管理精细化水平工作纳入城市管理目标。
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六、保证措施?

（一）加强领导，精心组织。市城管（行政执法）局要充分发挥主导作用，加强指导，强化监督。各区（含开发区）要发挥主体作用，加强组织领导，建立工作机构，摆上重要日程，精心组织实施。
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（二）科学区划，明确责任。各区（含开发区）要科学划分责任区域和管理（作业）范围，明确行业层级管理责任，保证各项任务落实。
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（三）密切配合，协调动作。各区（含开发区）要按照《城市管理与行政执法协调配合办法》，搞好“责任区”、“勤务区”工作配合，确保运转协调，衔接到位。
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（四）严格标准，精细操作。各责任单位要严格执行管理（作业）标准，规范操作方法，把城市管理（作业）每项工作做精做细。
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（五）专群结合，多元参与。要充分发挥行业管理部门的指导作用和市、区、街专业队伍管理（作业）的主体作用，同时发动社会力量参与管理，做到专群结合，全方位互动。?

（六）完善制度，强化监管。要建立完善各项工作制度，强化监督管理手段，采取日常检查，随机抽查、组织市民测评、义务监督员评议等方法，促进责任落实和工作目标的实现。
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（七）加强宣传，正确引导。要充分发挥新闻媒体作用，开辟报刊专栏、网上专栏，定期公布工作情况，发表市民意见，加强舆论引导和舆论监督。?

七、实施步骤

2005年提高城市管理精细化水平工作分三个阶段推进。?

启动准备阶段?

开展工作调研，做好组织发动、方案制定、“责任区”、“勤务区”划分和对接等各项准备工作、为城市管理精细化工作打下良好基础。?

全面实施阶段?

按照城市管理精细化工作方案确定的任务和目标，全面推进城市管理“责任区”、“勤务区”工作。
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总结评比阶段?

对各区（含开发区）城市管理精细化工作任务目标完成情况进行总评表彰。

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