哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府及班子保持共产党员先进性教育活动整改工作总体方案的通知

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府及班子保持共产党员先进性教育活动整改工作总体方案的通知

(哈政发[2005]5号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局；

现将《哈尔滨市人民政府及班子保持共产党员先进性教育活动整改工作总体方案》印发给你们，请认真学习并组织实施。

二○○五年五月二十六日

哈尔滨市人民政府及班子保持共产党员先进性教育活动整改工作总体方案

按照中央、省委和市委关于做好保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段工作的总体部署和要求，针对先进性教育活动期间全市广大党员、干部和群众对市政府及班子提出的意见和建议，特制定本方案。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧密联系我市加快经济社会发展、推进老工业基地振兴实际，针对广大党员干部群众提出的意见和建议，明确整改重点，采取得力措施，切实解决影响全市改革发展稳定的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题，进一步提高市政府贯彻落实党中央路线方针政策和省委、市委决策的水平，进一步提高领导和促进我市快发展、大发展的水平，进一步提高领导和谋划改革开放的水平，进一步提高发展社会主义先进文化的水平，进一步提高发展社会主义民主政治的水平。

市政府及班子开展整改工作，要坚持以下原则：

牢牢把握“三个代表”重要思想这条主线，从实践“三个代表”重要思想的高度，认真搞好整改；

坚持求真务实，不搞形式主义，不做表面文章，切实解决问题，真正改进工作；

突出重点，合理摆布，把事关全市改革发展稳定大局和群众热切期盼的问题作为整改工作重点；

根据问题轻重缓急和难易程度，从实际出发，分阶段、分步骤地进行整改；

坚持发扬民主，相信群众、依靠群众，自觉接受监督，开门搞整改。

二、整改的重点

(一)关于加快经济发展

主要意见和建议：进一步搞好哈尔滨的战略定位研究，在此基础上明确发展战略和策略。从整体上谋划支柱产业，做大做强支柱产业。认真谋划非公有制经济发展思路，做到国企改革和非公有制经济一起抓，两个轮子一起转。深入研究宏观政策，积极争取国家振兴老工业基地的项目和资金支持。

(二)关于深化国有企业和社会各领域的改革

主要意见和建议：进一步加大国有企业的改革力度，在建立国有企业改革协调机制、推动国有企业解决债务问题和保护改制企业职工权益等重点问题上求突破。加快事业单位改革和政府机构改革。大力推进投融资体制改革和深化农村改革。

(三)关于农民、农村和农业经济

主要意见和建议：要认真解决“三农”问题，进一步加大对农村区域经济和社会发展的扶持力度。推进农业产业化，积极引导农民依靠市场、依靠科技、依靠勤奋走向富裕。依法整顿农村生产资料和农用物资市场，保护农民合法利益。大力推进农村城镇化建设，促进农村富余劳动力转移。进一步加强农村教育和卫生工作，解决好农民就医和贫困家庭子女上学问题。

(四)关于扩大对外开放

主要意见和建议：加大对外开放力度，努力使哈尔滨成为中俄合作基地。扩大招商引资总量，切实提高全市经济发展的外向度。

(五)关于强化服务、改善经济发展环境

主要意见和建议：进一步优化招商引资政策，大力扶持外资企业。加强管理，提高行政部门依法行政、依法办事和执法部门有法必依、执法必严的工作意识，打造高效、公正、廉洁的政府，营造“效率更高、花钱更少’’的行政环境。进一步完善支持民营经济发展的政策，完善社会服务体系，为民营经济发展创造条件。

(六)关于城建工作

主要意见和建议：进一步加强城市规划工作，强化城市规划的科学性、前瞻性，树立城市规划的严肃性。改进城市建设投资方式，拓宽城市建设融资渠道，切实加快城市基础设施建设和改造。加强城区道路、市政设施建设和维护的统筹安排和管理，改善居民生活和出行环境。加强城市环境治理，保护生态环境。

(七)关于文化建设

主要意见和建议：加强哈尔滨地域文化建设，创建具有地域特色、文化和历史内涵的现代文明城市。构建社会诚信体系，加强公民道德建设，提高市民素质。

(八)关于树立科学发展观、构建和谐社会
主要意见和建议：既要重视经济工作，又要大力发展各项社会事业；既要重视经济总量增长，更要注重推进经济增长方式的转变；要统筹考虑城乡经济发展。加强社会救助体系和保障体系建设，重视信访工作，抓好社会稳定工作，改进社会管理。

三、主要整改措施

(一)以科学发展观为统领，推动经济和社会快发展、大发展。牢牢抓住发展这个第一要务不放松，全面树立和落实科学发展观，以振兴老工业基地为中心，坚持“加快发展、当好龙头”的战略部署和“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，着力推进改革开放，加快结构调整，转变经济增长方式，进一步提升城市综合竞争力，努力实现经济和社会全面协调和可持续发展。

(二)以国有企业改革为重点，推进体制、机制创新。一是基本完成国有企业改革。坚持开放式改制，引进战略投资和民营资本参与国有企业改革。进一步深化国有资产管理体制改革，完善授权经营制度，创新监管机制，逐步建立符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系。二是完成事业单位改革的阶段性目标。进一步整合资源，优化布局，重点抓好教育、文化、卫生、城建、城管等行业改革，全面完成人员聘用工作，实现用人机制转换，建立长效管理机制。加快推进后勤服务社会化，按照“养事不养人”的原则，最大限度发挥财政投入效能，探索多元化投入办事业的途径。三是继续深化农村改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果，坚决制止和杜绝一切乱收费现象，进一步减轻农民负担。四是深化行政管理体制改革，基本完成集体企业改革，做好国有商业企业改革的后续工作，推进投融资体制改革，加快城市供热体制改革。

(三)深入解决“三农"问题，推动县域经济发展。一是推动农业结构优化。重点发展粮食、食品加工、畜牧业、绿色和无公害食品、林业、“北药”六大产业。继续推进粮牧“主辅换位”，加快发展畜牧业。二是推动农产品流通体系建设。培育粮食、供销、外经贸企业等农产品流通市场主体。发展农产品流通大户和农村经纪人队伍，引导各类专业协会、专业合作社等农村新型合作经济组织发展。三是发展龙头在城镇、基地在农村的城乡互动型产业。通过引进、合作等方式，建立一批大型农产品加工企业，推动农业产业化。四是加快农村城镇化。发展中心镇，扶持小康示范镇，培植立镇产业，为劳动力转移提供载体。加强农民工专业化、规范化培训，提高农民工就业技能。加强农村劳动力转移
的组织和管理，畅通劳动力供求信息渠道，促进劳务输出。改善农民进城就业环境，依法维护进城就业农民权益。五是进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，提升农村教育水平。扩大农村新型合作医疗点范围，加快农村乡镇卫生院建设。

(四)突出对俄经贸科技合作，进一步提高招商引资和对外开放水平。一是全力推进对俄经贸科技合作战略升级。搞好对俄科技项目规划和对接，加强与俄在关键核心技术方面的合作。以俄罗斯市场为导向，发挥我市产业优势，加强与国内外知名企业合作，建设对俄出口加工基地和物流集散中心，建立对俄经贸直销通道。依托我市技术和劳动力优势，积极参与对俄资源开发。二是全面做好外经外贸工作。鼓励和支持有比较优势的企业“走出去”，开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务输出，加强能源和原材料开发合作，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作。三是继续推进开发区建设，完善开发区载体功能，发展外向型和高新技术产业集群，增强开发区对全市发展的牵动
力。四是大力开展招商引资工作，努力提高利用外资规模和质量。建设招商引资网络平台，开展网上招商、委托招商和中介招商。进一步把“哈洽会”办出特色，带动会展经济发展。

(五)加强行政机关效能建设，优化发展环境。以提高行政能力为重点，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。一是推进依法行政。强化法治观念，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，做到依法决策、依法办事和依法处理问题，把政府各项行政行为纳入法制轨道。贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，建立行政许可配套制度，加强对行政机关实施行政许可的有效监督。二是强化服务意识。树立公平和效率并重的理念，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，转变政府调节经济的方式，真正把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步减少审批事项和程序。三是推进行政机关效能建设。建立健全行政效能考核、评估机制，加大监督检查力度，努力提高服务效率和质量。四是坚决整治“三乱”。五是切实转变作风。把实现群众愿望、满足群众需要和维护群众利益，作为政府工作的出发点和落脚点。求真务实，注重实效，把工作着力点放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上。进一步精简会议，压缩文件，改进会风、文风。六是坚持从严治政。以开展保持共产党员先进性教育活动为统领，深入开展“两风”建设，有效开展警示教育。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力提高公务员队伍廉洁自律的自觉性，增强与腐败行为作斗争的坚定性。

(六)突出城市特色，全面提升城市规划、建设、管理水平。一是以“大气、洋气、灵气”为目标，提高城市规划的国际化水平。按照振兴老工业基地战略需要，规划以市区为中心，以10O公里左右为半径的1小时都市经济圈。提高城市规划整体性，科学规划城区核心经济圈，完成重点地段城市设计和控详规划、松北分区规划和群力新区基础设施专项规划的编制工作。做好主城区产业基地规划，形成以优势产业、对俄经贸科技合作为主的产业带。按照建设生态型园林城市的要求，规划一批生态廊道和风景区。二是坚持功能建设和文化延展并重，提高城市建设现代化水平。实施一批路桥建设项目，完善城市路网体系。力争启动轨道交通一期工程，确保实施一项跨松花江大桥或隧道工程。抓好事关人民群众生产生活的重点路桥建设，打通通乡街，拓宽改造工农大街。加快推进基础设施建设。集中力量推进磨盘山供水工程，确保2006年向城区供水。加强地下基础设施管理，加快城市供热、供水、排水、燃气等管网建设和改造。启动何家沟综合整治、文昌污水处理三期等内河治理和污水处理项目。加快园林绿化建设。加强历史文化名城保护工作，继续推进特色文化街区建设。推进“城中村”开发改造。继续把环境综合整治向贴近群众生活领域延伸。着力解决人民群众行路难、过街难和入厕难问题，建设和改造一批背街背巷、无灯街路、破损人行道、水冲公厕和居民庭院，力争消除现有市政土路。三是做好经营城市工作，提高城市建管市场化水平。深化城建投融资体制改革，发挥城投公司融资平台作用，建立良性城市建设偿债机制，探索融资新途径。

(七)加强文化建设，创建文明城市。制定并实施《哈尔滨文化兴市总体规划》。推进文化体制和机制创新，完善文化产业政策，提高文化产业竞争力。整合文化产业资源，逐步形成由市场配置文化资源的机制。加强文化设施和文化市场管理，打造文化精品工程，普及群众文化，丰富社区文化、企业文化、校园文化和广场文化。坚持正确舆论导向，发展社会科学、文艺创作、新闻出版和广播电视等各项事业。积极发展对外文化交流与合作，展示哈尔滨的文化内涵和魅力。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，围绕提高全民思想道德、科学文化和健康素质，开展群众性精神文明创建活动，培育“四有公民”，促进人的全面发展。以争创文明城市为目标，深入开展“树立哈尔滨形象”和“信守社会公德、争做文明市民”活动；以建设“诚信哈尔滨”为目标，开展“共铸诚信”活动；以提高未成年人综合素质为目标，完善学校、社会、家庭“三位一体”育人网络，强化未成年人思想道德教育。

(八)坚持以人为本，推进和谐社会建设。一是努力做好减贫扶弱和社会保障工作。千方百计扩大就业和再就业，继续开展再就业援助行动。争取国家政策支持，积极筹措地方匹配资金，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。建立依法参加社会保险机制，扩大社会保险覆盖面。深入开展“慈善济困民德工程”、“扶贫结对”等活动，巩固发展“慈善超市”，建立直接、便捷、可靠的救助通道。二是做好社会稳定工作。深入开展创建“平安哈尔滨”活动，推进社会治安综合治理，维护社会稳定和国家安全。建立安全长效管理机制，健全灾害预防和应急管理机制，加大安全检查和监督力度，防止重特大事故发生。高度负责地做好群众来信来访工作，引导群众依法信访，遏制越级访、集体访、异常访和重复访的发生。

四、保证措施

坚持市政府及班子带头，按照市委的安排和部署，把整改工作落到实处。市政府要主动接受省委督导组的指导，按照省委督导组的指导意见实施整改。市政府班子成员要根据《整改任务分解表》(附后)明确的分工，切实负起责任，抓好相关整改工作的推进和跟踪问效。要敢于负责、敢于触及矛盾、敢于排除干扰，切实转变作风，深入实际，帮助基层、群众解决实际问题，真正把工作落到实处。坚持以“课题制”研究解决体制性、机制性问题。通过在电视台设立“整改热线”、在《新晚报》或《哈尔滨日报》设立“整改专栏”等方式通报整改情况，接受人民群众监督，让人民群众切实感受到市政府及班子认真抓整改的决心和信心，以整改的实际成效取信于民。

附件：哈尔滨市人民政府及班子保持共产党员先进性教育活动整改工作任务分解表

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