重庆市人民政府关于促进银行卡产业发展的意见

重庆市人民政府关于促进银行卡产业发展的意见

(渝府发〔2005〕59号)

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

银行卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的现代电子支付工具，是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的重要金融产品。银行卡产业发展是一项利国利民的工程，对于减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、加强反洗钱工作和提升国际形象具有十分重要的意义。根据中国人民银行、国家发展改革委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会、国家外汇局《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发〔2005〕103号），结合我市实际，现就促进银行卡产业发展提出以下意见：

一、推进我市银行卡产业发展的指导思想和总体目标

银行卡产业发展的指导思想：根据国家发展银行卡产业的总体要求，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务为目标，通过加大产业扶持力度、提高技术手段、改善用卡环境、降低用卡成本、加强持卡人权益保护和规范市场秩序，促进银行卡受理市场快速健康发展，使我市银行卡产业步入良性发展轨道。

银行卡产业发展的总体目标：到2007年末，银行卡同城跨行交易成功率达到99%，异地跨行交易成功率达到95%；发展7000户可受理银行卡的特约商户，特别是重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区的商业服务网点要全部可受理银行卡；银行卡持卡消费额占社会消费零售总额的比例提高到30%；ATM自动柜员机增加到3000台，POS机销售终端达到10000台，逐步提高信用卡在银行卡中的比例，基本形成银行卡“市场资源共享、业务联合发展、公平有序竞争、服务质量提高”的良好局面。

二、加强组织领导，形成政策合力

成立重庆市银行卡产业发展领导小组，由周慕冰副市长任组长，市政府副秘书长、市政府金融办主任崔坚和人行重庆营管部主任、重庆外汇管理部主任杨国中任副组长，有关部门负责人为成员（见附件）。其主要职责是：研究制定推动我市银行卡产业发展的总体思路、发展规划、有关政策和措施；协调解决银行卡产业发展过程中出现的各种问题；有计划有步骤地改善银行卡受理环境。

三、促进本市银行卡产业发展的工作重点

（一）扩大联网通用范围，提高网络运行效率

1．建立和完善银行卡信息共享平台，逐步向全市统一的银行卡交易清算平台过渡。人行重庆营管部应积极争取有关方面的支持，在我市建立统一的银行卡交易清算平台，通过网络整合、改革资金清算模式等方式，提高银行卡交易和清算效率，保证交易安全，降低银行卡的交易成本。扶持和规范银行卡专业化服务机构，加大规范力度，促进其快速健康发展。

2．继续加快银行卡联网通用的步伐，加大“银联”标识的推广力度。人行重庆营管部要督促各发卡机构逐步完成非“银联”标识卡的更换工作，实现所有可受理银行卡的ATM机、POS机的联网通用。

3．提高银行卡交易网络的运行质量。银行卡业务的相关市场主体要采取有效措施保证内部网络和跨行交易网络的运行效率，银行卡专业服务机构和电信运营企业要保证交易网络的通信通畅，网络系统的稳定性明显提高。要不断改进服务水平，加快刷卡消费资金到账时间；建立高效的差错投诉和争议处理工作机制，提高差错处理效率，保护持卡人合法权益。

（二）面向需求，完善银行卡品种和功能

1．要倡导各级政府部门和企事业单位在公务支出中使用公务卡、公司卡，积极使用银行卡支付行政经费、差旅费和小额采购款，提高预算资金支出的透明度。
2．各发卡机构要进一步完善借记卡的功能，提升服务质量，大力促进借记卡发展。在有效防范信用卡风险的前提下，稳步发展信用卡。要积极开发适合不同群体需求的银行卡品种，满足客户个性化需要。

3．拓展银行卡使用空间，推进银行IC卡应用。人行重庆营管部、市信息产业局等有关部门应在统一规划下，从发卡、业务处理、安全控制、受理市场建设、信息转接等各个环节积极配合，推进银行IC卡应用。

4．要开拓银行卡的其他实用功能，规范发展银行卡网上支付和移动支付功能，以方便市民生活，促进社会资源共享。

（三）促进受理市场快速健康发展

1．各区县（自治县、市）人民政府和市政府各部门要将改善用卡环境、推动银行卡普及应用作为当前银行卡产业发展的核心工作，以市场手段为主，辅之以必要的政府指导和行政手段，引导年销售额超过50万元的商业、餐饮和旅游服务企业全部能够受理银行卡，并将银行卡受理情况作为工作要求纳入考核标准。市政府有关部门面向市民和企业的行政事业性收费和经营性收费窗口也要装备受理银行卡的POS机，减少现金收付。各区县（自治县、市）要根据本地经济发展水平，引导重点商业、餐饮和其他服务类企业受理银行卡。

2．按照市场化原则，综合考虑成本、利润和风险因素，兼顾各方利益，建立和完善合理的收费定价机制。银行卡产业发展领导小组办公室负责协调各发卡机构与商户的刷卡手续费问题，刷卡手续费率要随刷卡消费额的增加而逐级降低。各发卡机构要科学制定银行卡成本核算制度，降低发卡成本。

3．积极扩大银行卡受理范围。鼓励公共事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域应用。推动民航、铁路、公路售票以及医院、学校、加油站等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域受理银行卡。

（四）鼓励市场化竞争，增强服务意识

要充分发挥市场在产业资源配置上的基础性作用，在银行卡发行、受理、信息转接、机具布放等环节引入竞争机制，防止垄断，营造公平竞争的市场环境。各发卡机构要按照建立现代金融企业制度的要求，改革银行卡经营模式，降低成本，提升竞争能力；在鼓励正常竞争的同时，防止过度竞争，使银行卡业务在规范和自律中健康有序地发展。积极发挥银行业协会的作用，加强行业自律，并协调银行业与其他相关行业的关系。

（五）加强银行卡风险管理，建立风险防范机制

1．各发卡机构要将保证持卡人安全使用银行卡作为风险防范的重要内容，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范能力。要高度重视信用卡业务开办过程中的信用风险和欺诈风险，充分发挥社会信用服务机构在防范信用卡风险方面的作用。

2．各发卡机构之间要加强信息沟通，及时发现和防范风险。市公安局要会同人行重庆营管部、重庆银监局、重庆外汇管理部和各发卡机构等，建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，坚持防范和打击并重，规范和治理并举，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。

3．要切实做好银行卡交易监测和大额可疑交易报告工作，通过完善制度和技术措施，防止不法分子利用银行卡从事洗钱等犯罪活动和跨境转移非法资金。

4．向社会公布银行卡联网通用投诉热线、刷卡消费POS机日常维护电话，受理在银行卡交易中的投诉和建议，广泛接受社会监督。

（六）加大银行卡产业扶持力度，促进产业协调发展

1．加强金卡金税工程合作，研究推进银联卡系统和税控收款机系统的数据交换和通用，逐步实现银行卡受理和税控系统的功能集成，减少线路占用和设备重置，降低商户使用成本。

2．积极引导电信运营企业逐步降低商户银行卡通信线路的收费标准，支持扩大银行卡覆盖面。

3．为鼓励市民养成持卡消费的良好习惯，各发卡机构、银行卡专业服务机构和特约商户要适当开展银行卡有奖消费活动，促进市民持卡消费的积极性。对在实施银行卡联网通用工程、发展银行卡产业中成绩显著的部门、单位和特约商户予以奖励。

4．要支持与银行卡产业密切相关的通讯、集成电路制造、软件开发、运营服务等产业的发展，扶持有关企业生产银行卡设备和提供服务，以形成银行卡产业链。符合条件的企业，可享受高新技术产业、软件产业、集成电路产业的有关优惠政策。

（七）加强银行卡宣传教育

要通过各新闻媒体做好推广普及银行卡以及防范打击银行卡犯罪的宣传教育工作，通过播放有关推进银行卡产业发展的公益广告和专题片，刊载有关银行卡普及应用及用卡常识等文章，使社会公众普遍掌握银行卡的基本知识，增强预防银行卡犯罪的自觉性和主动性，营造有利于银行卡产业健康发展的舆论环境。

二○○五年六月八日

重庆市人民政府关于促进银行卡产业发展的意见

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