• 【发布单位】安徽省
• 【发布文号】皖政办〔2005〕68号
• 【发布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2005-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件来源】安徽省
• 【所属类别】政策参考

安徽省信访听证暂行办法

安徽省信访听证暂行办法

(皖政办〔2005〕68号)





各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：



 经省政府同意，现将《安徽省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



 安徽省人民政府办公厅

 二○○五年十二月二十九日





 安徽省信访听证暂行办法



 第一章总则



 第一条为了规范行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。



 第二条本办法适用于行政机关处理的信访事项听证。



 第三条行政机关在办理、复查或复核信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。



 信访听证以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。



 第四条信访听证应遵循以下原则：



 （一）公开透明、公正合理；



 （二）实事求是、有错必纠；



 （三）解决问题与疏导教育相结合。



 第五条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，信访听证应当公开举行。



 第二章听证范围



 第六条下列信访事项，可以举行听证：



 （一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；



 （二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题的；



 （三）国家法律、法规和现行政策未做规定，没有明确的适用法律、法规、政策的；



 （四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；



 （五）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；



 （六）多次联名信访或可能出现越级集体上访苗头，需要及时化解矛盾的；



 （七）行政机关认为需要听证的其他信访事项。



 第七条行政机关在办理本办法第六条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。



 第八条属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，行政机关应当举行听证。



 属本办法第六条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。



 第九条信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。



 第十条对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。



 第三章听证人员和听证参加人



 第十一条信访听证人员包括听证主持人、听证员、记录员。



 信访事项承办人不得担任信访听证人员。



 第十二条听证主持人由行政机关负责人指定，主持听证会，行使下列职权：



 （一）确定举行听证的时间、地点；



 （二）决定听证是否公开举行；



 （三）决定听证参加人；



 （四）决定听证员、记录员的回避；



 （五）决定听证的延期、中止、终止；



 （六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；



 （七）法律、法规赋予的其他职权。



 第十三条听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。



 听证员一般为4―10人双数组成。



 第十四条记录员由听证主持人确定，一般为2人。



 第十五条听证参加人包括信访人及其代理人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。



 信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。



 第十六条信访人应当亲自参加听证。特殊情况不能参加听证的，可以委托1―2名代理人参加听证。



 信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。



 集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。



 第十七条信访人在听证中的权利和义务：



 （一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；



 （二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；



 （三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；



 （四）按时到达指定地点参加听证会；



 （五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；



 （六）遵守听证会纪律，服从听证决定的事项。



 第十八条举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。



 第四章听证程序



 第十九条听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证组成人员情况，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。



 第二十条听证会按下列程序进行：



 （一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；



 （二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；



 （三）听证参加人进行申辩和质证；



 （四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；



 （五）信访人作最后陈述；



 （六）信访事项承办人作最后陈述；



 （七）听证员发表意见；



 （八）合议；



 （九）宣布听证结论。



 第二十一条合议时，听证人员避开其他人员就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行合议。听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；少数人的意见应当写入笔录。合议笔录由听证主持人、听证员签名。



 第二十二条当场宣布听证结论的，听证举行机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访事项当事人。



 第二十三条对特别重大、复杂、疑难的信访事项，合议时难以形成听证结论的，应呈报本机关负责人集体研究决定。



 第二十四条听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：



 （一）信访事项当事人申请回避，听证不能继续举行的；



 （二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；



 （三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；



 （四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；



 （五）出现其他可以中止或延期听证的情形。



 第二十五条中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。



 第二十六条听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：



 （一）信访人撤回信访事项或听证申请的；



 （二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；



 （三）信访的公民死亡或者信访的法人或组织被撤销、解散的；



 （四）出现其他需要终止听证的。



 第二十七条听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证人员分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。



 听证资料（包括听证笔录、录音、录像、摄影和信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证机关立卷归档。



 第二十八条听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。听证报告应写明以下内容：



 （一）听证事由；



 （二）听证主持人和参加听证会人员的基本情况；



 （三）听证的时间、地点；



 （四）听证的简要经过；



 （五）听证事实、证据及处理意见；



 （六）听证结论。



 第二十九条听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。



 第五章附则



 第三十条信访人不承担听证费用。



 第三十一条本办法应用中的具体问题由中共安徽省委、安徽省人民政府信访局负责解释。



 第三十二条本办法自公布之日起施行。