天津市人民政府批转市防汛抗旱指挥部办公室关于我市2006年防汛抗旱工作安排意见的通知

天津市人民政府批转市防汛抗旱指挥部办公室关于我市2006年防汛抗旱工作安排意见的通知

(津政发〔2006〕035号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市防汛抗旱指挥部办公室《关于我市2006年防汛抗旱工作安排意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○六年四月十七日

关于我市2006年防汛抗旱工作安排意见

2006年，是我市实施"十一五"规划的开局之年，也是在新的起点上加快推进滨海新区开发开放的关键一年。切实做好新一年的防汛抗旱工作，对于促进我市经济社会更快、更好地发展具有十分重要的意义。根据全国防汛抗旱工作会议精神，结合我市实际情况，现提出如下防汛抗旱工作意见：

一、2006年防汛抗旱工作指导思想及工作任务

2006年防汛抗旱工作的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，立足于防大汛、抗大旱，全面加强防汛抗旱工程体系和非工程体系建设，稳步推进防汛抗旱工作的"两个转变"，确保防洪、供水、生态三个安全，为构建和谐社会和建设社会主义新农村，支持经济社会可持续发展提供安全保障。

防汛抗旱工作任务是：以保障人民群众生命安全为根本任务，按照南系防御63年型洪水、北系防御39年型洪水、蓟运河防御建国以来最大洪水、城市防洪堤防御200年一遇洪水的总体要求，发生中小洪水时，确保一级行洪河道、大型和重点中型水库、城市防洪圈内区域和重要交通干线的防洪安全；遇超标准洪水时，把损失和社会影响降到最低。坚持防汛抗旱两手抓，确保城乡居民生产用水安全，努力满足生产、生态用水需求，统筹做好城乡抗旱供水和防汛排涝工作。

二、扎扎实实做好2006年防汛抗旱工作

今年我市面临的防汛抗旱形势比较复杂。防汛方面，我市已多年未来大水，根据水旱灾害规律，发生洪涝灾害的可能性增大。近年来登陆我国台风增多，影响范围很广，因此，台风带来的灾害影响也不可低估。抗旱方面，虽然去年土壤墒情有所改善，但由于受旱时间较长，干旱程度较重，农村干旱缺水形势依然严峻。因此，要充分估计可能发生的洪涝干旱灾害带来的影响，切实增强责任感和紧迫感，全面落实防大汛、抗大旱的各项措施。

(一)抓紧开展防汛工程建设，进一步提高城市防洪减灾能力。进一步完善防洪工程体系建设，重点实施独流减河、蓟运河治理、海挡加固工程和蓟运河防潮闸改建工程，对尔王庄水库、北大港水库和山区中小型水库进行除险加固。提早安排防汛应急度汛、蓄滞洪区安全建设、蓟运河闸和宁车沽闸闸下清淤等防汛应急工程，主汛前确保发挥效益。年内完成海挡封闭。做好金钟河闸、芦新河泵站除险加固工程的前期准备工作。积极做好永定新河治理一期工程的各项前期工作，力争年内开工。完成大黄堡滞洪水库项目建设书的报审，争取立项，为进一步管理洪水打牢基础。

(二)加强防汛抗旱管理“三个能力”建设，努力提高“三个水平”。

1.切实加强应急处置能力建设。做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，建立健全突发防汛抗旱事件处理机制、措施、预案和对策。在国务院、市政府制定的综合公共突发事件应急处置总体预案指导下，今年市防办要组织编制《天津市城市防洪应急预案》，6月底前完成报批工作。完成《天津市城市重大水污染应急供水预案》和《天津城市抗旱预案》的编制完善工作。针对可能发生的重大洪涝、地震等自然灾害以及源水污染等情况，制定相应预案，明确和细化水源保护与应急调度、工程抢险等工作的启动程序及保障措施，确保城市供水安全。有关区县和部门要制定《山洪灾害防御预案》、《蓄滞洪区运用预案》、《水库防汛抢险应急预案》、《防台防潮预案》等专项预案。各区县和各有关单位要按照市防办的要求，加紧编制和修订《防洪应急预案》、《行洪河道防汛抢险预案》、《蓄滞洪区群众转移安置预案》等。市发展海河经济领导小组办公室等单位要制定相关预案，确保海河等在建工程的防洪安全。

2.切实加强组织指挥能力建设。要严格按照防汛抗旱责任制，全面落实各级防汛领导责任人和防汛成员单位的工作职责，提高全社会防御水旱灾害的管理、反应和保障能力。进一步完善防汛抗旱行政首长负责制，明确各地区、各部门、各级行政领导所承担的防汛责任。各区县要在4月20日前完成防汛责任制的调整上报。市、区县、乡镇三级防汛责任人都要通过新闻媒体向社会和群众通报，有条件的可以在责任段树立标牌公布。针对新上任的领导比较多的情况，各区县和防指成员单位要利用市防办下发的防汛抗旱指挥培训教材，组织做好所在单位和部门防汛责任人的培训工作。要一级抓一级，按照防汛预案，熟悉掌握防汛工作的组织管理和运作程序，落实各项防汛措施。

3.切实加强抗洪抢险能力建设。一是要提高防汛抢险预案的实用性和可操作性。各区县要制定和落实抗洪抢险技术方案，把险情识别、排险方案、配备抢险力量和物资等内容具体化。市防办要在汛前完成一级河道堤防状况、行洪能力及特征水位调查复核工作任务，完善《天津市行洪河道防抢预案》。汛期，各区县要组织力量加强对险工险段进行巡查，落实《突发险情灾情报告规定》。二是要提高抢险作战能力。天津警备区要在6月15日前完成50万民兵抢险队伍的组建任务。市防办要继续抓好市级防汛机动抢险队的建设和管理，各区县各部门也要加强抢险队伍建设，坚持业务培训和实战演练两手抓。 6月底前，组织开展潮白河系防汛综合演习及操舟机专项培训。各区县要结合实际，组织多种形式的演练，提高抗大洪、抢大险的组织作战能力。三是要做好物资储备工作。今年汛前要完成编织袋和麻袋40万条、砂石料3万立方米、桩木500立方米、铅丝50吨、炸药45吨的防汛物资冻结任务，其他物资作为一般性储备。要继续增加防汛专项物资储备，各区县也要加大对防汛物资的资金投入力度，增加储备。四是落实防汛抢险应急通讯、预警保障等各项措施，完善信息保障手段。市防指通讯组和有关区县要进一步加强预警工作，强化预警机制建设，重点做好蓟县山区小水库和蓄滞洪区应急通讯预案，落实各项预警措施。 4月底前，市防指通讯组要组织修订《防汛通信保障预案》，制定《蓄滞洪区预警反馈通讯系统运用管理办法》、《2006年山区水库防洪预警通讯保障预案》。汛前组织完成防汛通讯一、二级网和预警系统检查维修，开通通讯、防汛信息保障、洪涝灾情统计等系统。搞好天津市防汛信息指挥系统的建设和管理。五是切实做好蓄滞洪区运用的准备工作。有关区县要抓紧修订完善《蓄滞洪区群众安全转移安置预案》，做好《蓄滞洪区阻水堤埝清除和破口分蓄洪水预案》。汛前完成蓄滞洪区年度安全建设任务及居民财产登记核定工作，保证蓄滞洪区适时启用。永定河大旺村、永定河郎园、永定新河28+082、

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