中共广州市委办公厅关于转发《广州市2006年依法治市工作要点》的通知

中共广州市委办公厅关于转发《广州市2006年依法治市工作要点》的通知

(穗办〔2006〕11号)

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

市依法治市领导小组制定的《广州市2006年依法治市工作要点》已经市委同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅
二○○六年五月二十三日

广州市2006年依法治市工作要点

2006年，我市依法治市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会及省委九届七次、市委八届五次、六次全会精神，努力提高党的执政能力，加强和改进地方立法，严格依法行政，维护司法公正；结合开展“城市管理年”活动，加强社会治安综合治理，依法整顿和规范社会主义市场经济秩序；深入开展法制宣传教育，拓展和规范法律服务；突出抓好基层民主法治建设，夯实法治社会的基础；制定并启动依法治市第四个五年规划，为顺利实施国民经济和社会发展第十一个五年规划、构建和谐社会创造良好的法治环境。

一、坚持依法执政，提高地方党委的领导水平和执政水平

1.进一步加强党委对依法治市工作的领导。各级党委要树立立党为公、执政为民的执政理念，尊重人民群众依法治理的主体地位，认真贯彻全省依法执政经验交流电视电话会议精神，坚持依法执政与科学执政、民主执政相统一，从法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。根据《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》（中发〔2005〕9号）和《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》（粤发〔2005〕17号）精神，进一步加强和改进党对人大工作的领导，推进地方人大的组织制度和工作制度建设，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表的作用。支持行政机关依法行政，建设法治政府。支持政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。支持人民团体依法依章程开展工作。

2.深入开展领导干部依法执政教育培训工作。进一步完善市委中心组法律学习的制度，丰富法律学习内容。举办“党纪、政纪、法纪”培训班，增强领导干部依法决策、民主决策的理念和意识，提高依法执政的能力和水平。

二、完善立法机制，提高立法质量

3.加强和改进地方立法工作。认真贯彻《立法法》，按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，坚持科学立法、民主立法、合法立法与改革、发展、稳定的重大决策相结合的原则，围绕我市实施“十一五”规划的目标和任务，针对经济社会发展进程中迫切需要用法律法规加以规范的事项，及时制定地方性法规，使地方性法规能够符合立党为公、执政为民的要求，能够适应社会主义市场经济发展的需要。着重抓好保障人民群众利益、促进可持续发展、规范市场经济秩序等方面的立法工作。进一步完善立法公众参与机制，保障公众从法规立项到法制规定过程的有序参与，推进立法的公开化和民主化。改革和完善审议制度，进一步健全立法的机制和程序，推进立法的规范化和程序化。

三、加快转变政府职能，全面推进依法行政

4.积极稳妥地推进行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，促进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，创新行政审批制度，完善行政审批方式，规范行政审批程序。完善行政许可取消后的后续监管制度。加快电子政务建设，提高行政效率。继续深入推进政务公开。建立和完善公共财政体制，全面推进部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线制度。大力支持和规范发展市场中介组织。

5.加快建立科学的行政执法体制。进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号），建立健全操作简便、制约有效的行政执法程序，依法规范行政执法行为。认真贯彻国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），重点做好执法主体、执法依据和执法行为的“三梳理”工作，探索建立行政执法案卷评查制，完善行政执法主体和行政执法人员资格制。建立健全公开、公平、公正的行政执法评议考核制。严格执行执法过错责任追究制。大力推行行政执法协调制度。继续开展“城市管理年”活动，推进相对集中行政处罚权工作和城市管理、交通、环境保护、农业、卫生等领域的综合行政执法试点工作。健全安全生产监管体制，加大安全生产执法力度。

四、加强公安司法工作，维护司法公正

6.深入推进司法工作规范化建设。在司法机关中大力开展社会主义法治理念教育活动，加强司法队伍建设，促进严格公正文明司法。巩固“规范执法行为，促进执法公正”专项整改成果。推进审判公开、执行信息公开、检务公开、警务公开、所务公开等司法公开制度。

7.提高公安机关执法水平。强化重要信息情报搜集工作，大力维护我市社会政治稳定。认真贯彻实施《治安管理处罚法》，以打击“两抢一盗”为重点，严厉打击各种刑事犯罪活动。强化街面治安控制，全面推进动态警务控制。加强犯罪源头整治工作，大力铲除滋生违法犯罪的土壤。加强基层基础建设，增强公安工作根基。提高公安信息应用水平，大力推进公安科技强警工作。深入开展业务培训和岗位练兵，全面提升公安队伍战斗力。进一步落实日常考评和案件问题通报制度，加强执法监督，提高整体执法水平。

8.加大检察机关查办案件力度。进一步加大预防和查办职务犯罪工作力度，继续抓好集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪、商业贿赂犯罪等专项工作。加强对诉讼活动的法律监督，依法纠正有案不立、有罪不究、裁判不公、侵犯人权等问题，促进司法公正。认真贯彻执行最高人民检察院《关于进一步深化检察改革三年实施意见》，积极稳妥地推进检察改革创新。不断完善工作机制，继续加强检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，努力提高办案质量与效率。进一步深化人民监督员制度试点工作。

9.加强审判机关制度建设。依法严厉打击“两抢”等犯罪行为，严惩严重破坏市场经济秩序的犯罪和职务犯罪。加强民事和行政审判工作，加大对涉农、劳动争议、知识产权、房地产等案件的审理力度。开展清理执行积案专项活动，完善执行公开制度，规范执行工作机制，努力解决执行难问题。积极参与社会治安综合治理。进一步加强窗口建设，畅通再审立案审查渠道。积极推进司法救助工作。加强调解工作和息诉服判工作。把专项整改活动引向深入，抓好制度的贯彻落实。全面贯彻《人民法院第二个五年改革纲要》，配合上级法院做好死刑案件二审开庭、核准工作。开展审判监督制度、审判指导机制、审判委员会制度、司法鉴定管理制度等改革。加强对基层法院工作的监督、指导和支持，完成人民法庭建设任务。坚持从严治院，全面提高法官队伍和其他工作人员的整体素质。加快信息化、自动化建设，提高司法管理整体水平。强化内部监督，自觉接受外部监督，促进司法公正和队伍廉洁。

五、加强社会治安综合治理，切实做好维护社会稳定工作

10.建立健全社会利益协调机制。加强人民内部矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。完善公共突发事件处置工作机制，提高对突发事件尤其是群体性事件的应急处置能力。强化社会治安综合治理，坚持打防并举，全面推进社会治安防控体系建设，加快治安视频监控系统建设，大力开展群防群治工作，确保治安秩序和社会大局持续稳定。加强基层人民法庭、派出所、司法所及镇街综治办和治保会、调委会等基层组织建设，切实维护基层稳定。

六、加大监督力度，增强监督实效

11.强化国家机关监督。人大及其常委会要围绕全市中心工作和人民群众反映强烈的问题认真开展执法检查。完善“一府两院”向人大及其常委会报告工作、通报重要工作情况等制度，加强政府规章的备案审查工作。进一步强化政府层级监督。加大审计、监察等专门监督力度。强化对诉讼活动的法律监督。纪检机关要加大对各级党委换届的监督力度。深化改革，促进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。逐步建立各监督机关的联动机制，探索建立监督效果评价机制，提高监督整体效能。

12.支持群众监督。完善与群众利益密切相关的重大事项公示和听证制度，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步加强信访工作，建立健全依法及时处理人民群众反映问题的长效机制。充分发挥新闻舆论和工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。

七、发展基层民主，确保基层平安和谐

13.深入推进基层民主法治建设。加强基层政权建设，完善村民自治组织，探索建立党领导下的充满活力的村民自治机制。开展农村综合改革，深入开展民主法治示范村活动，进一步推进村务公开和民主管理工作，努力建设社会主义新农村。逐步扩大农村社会和医疗保险范围，加大对农村社会保障的投入，探索推进农村社会保障系统建设的新体制、新办法，缓解城乡社会保障体制矛盾。完善城市基层管理体制建设，深入开展平安和谐社区创建活动，加快推进城中村改造，加强城乡结合部、出租屋和流动人口管理，建设管理有序、文明祥和的社区。规范民间组织登记管理，推动民间组织的健康发展。

八、推进依法治企，加强企业的民主管理工作

14.建立完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。推进企业法律顾问制度建设，建立健全企业事前防范、事中控制和事后处理的法律风险防范机制、重大决策审查制度和合同制度，提高企业法律风险防范与控制能力。完善企业职工代表大会制度，加快企业工会建设，推进厂务公开工作的规范化、程序化。贯彻《广东省行业协会条例》，积极发展行业协会，促进企业自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

九、深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质

15.认真部署和实施“五五”普法工作。结合“四五”依法治市和“五五”普法工作的启动，组织依法治市系列宣传活动，丰富内容，创新形式，提高法制宣传教育的实效。深入开展领导干部学法用法活动，突出为提高领导干部的执政能力服务，为构建和谐社会服务，为推进基层的民主政治建设服务。认真贯彻《公务员法》，进一步加强公务员的法律培训，强化公务员责任意识，规范公务员的公务活动行为。深入开展“法律进农村”和“法律进社区”活动，抓好青少年、农民、外来务工人员和企业经营管理人员普法教育工作。强化基层群众依法维权观念和守法意识，树立宪法和法律的权威。

十、拓展和规范法律服务，构建主体明确、功能完备、秩序规范、管理科学的法律服务体系

16.发展法律服务队伍。积极培育和发展律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务队伍，逐步形成社会律师、公职律师、公司律师并存发展、优势互补的格局。推进律师机构的专业化、规模化建设。合理设置面向社会服务的司法鉴定机构。

17.提升法律服务能力。着眼于国内国际两个市场，进一步推动法律服务进入经济、政治、文化、法治等领域，并向城市社区和农村乡镇延伸，更好地服务于经济和社会发展大局。努力培养一批具有国际竞争力的律师事务所和律师，不断提高涉外法律服务水平。

18.规范法律服务管理。坚持和完善司法行政机关管理和行业协会管理相结合的管理体制。司法行政机关要加强对法律服务市场的监管，规范服务主体、服务行为和服务秩序，营造良好的法律服务执业环境。行业协会要着力提高法律服务质量和律师自律管理能力，完善诚信和惩戒制度，提高法律服务人员的职业道德水平。

十一、加大整顿规范社会主义市场经济秩序力度

19.强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管。以对食品源头、生产加工、流通、消费四个环节的监管为重点，继续深入开展食品安全尤其是儿童及农村食品市场的专项整治，严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。大力整顿食品生产加工业，建立健全食品市场准入管理制度，强化食品安全属地管理责任制，实现食品安全监管工作重心下移、关口前移，把食品安全责任制落实到基层。加大农业投入品专项整治力度。

20.大力加强打假工作。严厉打击虚假欺诈、侵犯注册商标、走私贩私行为及传销和变相传销等违法犯罪活动。

十二、依法解决人民群众最关心的问题，推动和谐社会建设

21.大力开展热点难点问题专项治理。加快公共就业服务体系建设，优化农民工进城务工经商的政策和体制环境。完善农村合作医疗制度，深化城市医疗体制改革，大力整顿和规范医疗服务秩序。完善失业、工伤、医疗、养老和生育保险制度，建立健全与经济发展相适应的社会保障体系。规范各级各类学校管理，依法查处教育乱收费行为。

十三、抓好理论研究，建立健全依法治理工作机构

22.推进依法治市理论创新。充分发挥大专院校、社科部门等研究机构和依法治市领导小组成员单位的作用，总结依法治市工作经验，开展依法治市理论研究，编辑出版《广州新阶段与依法治市的思路和对策》和《依法治国在广州》。认真做好依法治企与基层依法治理相关课题研究工作。市直各部门党委（党组）和各区、县级市党委要加强对依法治理工作的领导，健全依法治理工作机构，充实工作人员。建立健全依法治理联络员队伍建设和制度建设，推进对依法治理联络员的工作交流和培训。

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