河南省人民政府办公厅关于全省农业综合开发和扶贫开发项目督查情况的通报

河南省人民政府办公厅关于全省农业综合开发和扶贫开发项目督查情况的通报

(豫政办〔2006〕99号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

为确保被列入省政府重点工作的农业综合开发和扶贫开发项目工程年底前如期完成,10月11日―20日,省政府派出督导组对全省18个省辖市、78个县(市、区)的农业综合开发和扶贫开发项目工程进展情况进行了督查。现将有关情况通报如下:

截至10月20日,农业综合开发方面,全省共完成改造中低产田项目投资25358.8万元,占年度项目计划的41.5%,其中24个农业综合开发重点县(市、区)完成项目投资17650.8万元,占年度总计划的42.3%;32个农业综合开发产业化项目均已开工建设;20个世行项目县(市、区)完成了土建工程招标,进入施工设备采购招标阶段。扶贫开发方面,全省整村推进已完成工程总量的70%;已培训贫困农民16.7万人,占年度计划的83.5%;扶持产业化龙头企业40个,发放贷款56400万元,占年度计划的106.4%;发放扶贫小额贷款12058万元,占年度计划的38.9%;科技扶贫项目完成项目总量的75%;搬迁扶贫完成工程计划的50%。全省农业综合开发和扶贫开发工作及工程建设成效显著。主要呈现以下几个特点:

一是各级党委、政府领导高度重视。省委、省政府漯河农业综合开发重点县座谈会和《河南省人民政府办公厅关于抓住冬季有利时机迅速掀起农业综合开发项目工程建设高潮的通知》(豫政办〔2006〕83号)下发以后,各市、县(市、区)以不同形式进行深入贯彻,进一步明确了年度工作目标,完善了各项工作制度。周口、商丘、驻马店、许昌、新乡等市分别召开市委常委会研究农业综合开发和扶贫开发工作,并以市委、市政府的名义召开全市农业综合开发工作会议,有的市还提出了两大开发“全国有影响、全省有名次”的工作目标。夏邑、滑县、虞城、正阳、唐河、浚县等县(市、区)的主要领导提出了农业综合开发工作在全省争创一流、争当先进的目标要求。

二是工程施工时间向前提。各地宣传到位,准备充分,今年绝大部分项目工程都比往年早动工一个月的时间。滑县、浚县在麦播前就已将规划的地块空出,避免重复作业,提前了开工时间;虞城、商城、固始等县(市、区)对今年的扶贫开发整村推进早规划、早动手,目前已基本完成全年工程计划,进入扫尾阶段。

三是工程质量普遍提高。今年在全省开展的农业综合开发项目资金标准化管理年的活动收到了明显效果,很多市、县(市、区)对开展农业综合开发项目资金标准化管理年活动的目的与内容、范围与责任、方法与步骤、领导与要求进行了细化和分解,并完善了年度项目计划的管理内容。农业综合开发重点县(市、区)除省派监理人员外,又选定了义务监督员参与工程监理。鲁山、舞阳、光山、淮滨等县(市、区)将扶贫开发整村推进与社会主义新农村建设紧密结合,与发展经济、促进农民增收紧密结合,既丰富了扶贫开发建设内容,又提高了整村推进的整体质量。

四是整合资金的力度大于往年。农业综合开发土地治理资金较为集中地用于24个重点县(市、区),扶贫开发整村推进集中到800个左右的贫困村,今年整合资金的力度明显大于往年。农业综合开发已经整合各类资金6280万元,其中良种推广、农机补贴、乡村道路、水利、林业等都主动向项目区倾斜;整村推进的建设也吸引了沼气建设、道路建设、人畜饮水、教育、卫生、电力、通讯等多个方面的投资,形成了共建多赢、相互促进的局面。

五是开拓进取、创新机制的势头较好。大部分市、县(市、区)都能够围绕着农业综合开发和扶贫开发工作的需要,创新工作思路,创新投资机制,创新管理办法。新乡市结合落实工程管护改革产权制度,提出“不打无主井、不栽无主树”的要求,将有直接效益的井、渠、林、机等管理权力和责任落实到人,有效地延长了工程使用期限,降低了管理成本。一些市、县(市、区)还提前将项目所涉及的行政村张榜公布,让每个农户签字认可。罗山县在世行项目实施前广泛发动群众,采用建立“用水者协会”等方式将群众组织起来,群众积极筹资投劳,项目工程质量也得到有效提高。

综合以上情况,今年全省的农业综合开发和扶贫开发工程均可于年底前完工,整体工程较往年提前2―3个月,省政府确定的60万贫困人口脱贫和解决温饱的责任目标可以顺利完成。目前全省农业综合开发和扶贫开发工作虽然取得了显著成绩,但在督查过程中也发现了一些不容忽视的问题。主要表现在:一是工作进展不平衡。农业综合开发项目有的县(市、区)已经完成年度计划的90%,但个别县(市、区)如濮阳县、息县工程进度不足年度计划的20%。有一些市、县(市、区)扶贫项目建设行动迟缓,工作措施不够有力,重点不够突出,整体工作起色不大。二是工程质量不均衡。督查中发现,有些项目区追求形式上的开发,软措施上不去,科技措施没有配套,规划缺乏系统性。三是思想认识还有待进一步提高。有些市、县(市、区)跟不上省委、省政府提出创新开发机制的要求,工作节奏较慢,仍凭老办法、老经验办事;有的县(市、区)对农业综合开发项目资金标准化管理年活动认识不到位,活动开展重形式轻内容,措施不够扎实得力。四是资金拨付进度慢,一定程度上影响了工程进度。针对目前农业综合开发和扶贫开发工作中存在的问题,下一步各级、各部门要站在全局的高度,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,把搞好农业综合开发和扶贫开发项目工程作为推进我省社会主义新农村建设的重要措施,高度重视,抓紧抓好。

一、要进一步提高认识,加强领导。省八次党代会把“三农”工作列为各项工作的重中之重,农业综合开发和扶贫开发又是“三农”工作的重要组成部分。各地要本着求实为民的原则,进一步提高认识,加强领导,从管理机制、资金投入、服务措施等方面采取切实措施,确保两项开发工程如期完成。

二、要进一步明确责任,抓好落实。建立责任追究制度,目标任务分解到人,抓好各项工作落实。对照规划抓落实,按照计划完成每一项目标任务;查找差距抓落实,向先进市、县(市、区)看齐,拉高标杆,严格要求;创新机制抓落实,通过改革创新提高工作水平。

三、要进一步加大督查力度。有关业务主管部门要将督查工作贯穿于整个施工过程,直到项目完成通过验收为止。对施工过程中疏于管理、出现质量问题和不能按时完成工程任务的,要及时追究相关人员的责任。

四、要采取切实措施,加快资金拨付进度。各相关部门要采取切实措施,克服困难,加快农业综合开发和扶贫开发资金下拨进度,确保工程建设顺利进行。

五、要不断总结经验,加强分类指导。要及时总结推广有些市、县(市、区)抓项目工程建设、资金整合、落实责任、创新机制等方面好的经验和做法,运用典型推动全省工作均衡发展,确保年内完成目标任务。

六、要通报进展情况,及时掌握工程动态。各地的工程进度要每10天通报一次,对项目建设进度快的县(市、区)要表扬;对项目工程进度慢、工作起色不大的市、县(市、区)要批评;对问题突出的地方要跟踪督导,并提出限期整改要求。

河南省人民政府办公厅
二○○六年十一月十六日

河南省人民政府办公厅关于全省农业综合开发和扶贫开发项目督查情况的通报

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