广州市人民政府关于印发2007年政府工作报告要求重点做好的工作事项的通知

广州市人民政府关于印发2007年政府工作报告要求重点做好的工作事项的通知

(穗府〔2007〕7号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《2007年〈政府工作报告〉要求重点做好的工作事项》印发给你们，请抓好落实工作。

广州市人民政府
二○○七年四月四日

2007年《政府工作报告》要求重点做好的工作事项

一、把握结构调整和增长方式转变这条主线，促进经济又好又快发展

1．继续壮大汽车、石油化工和电子信息产品制造三大支柱产业。（牵头单位：市发改委、经贸委；配合单位：市科技局）

2．加大财政资金支持力度，加快软件产业和生物医药产业发展，培育成为新的支柱产业，带动提升广州的自主创新能力和综合竞争力。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、财政局、信息办）

3．进一步加强高新技术产业园区建设，培育一批大型高新技术企业集团，形成在国内外具有相对领先优势的高新技术产业群。（责任单位：市科技局）

4．广泛运用信息技术和高新技术，做大做强机械装备制造业，为广州工业的长远发展奠定基础。（牵头单位：市经贸委；配合单位：市科技局）

5．积极推进南沙临港石化基地、造船基地等一批重大工业项目建设，努力培育新的经济增长点。（牵头单位：市发改委；配合单位：南沙区政府）

6．抓紧推进联邦快递亚太转运中心、国际物流园区建设，扩大发展规模，提升发展层次。（牵头单位：市交委；配合单位：市建委、国土房管局、规划局）

7．大力发展会展经济，培育若干具有国际知名度的专业性品牌会展，提升广州国际会展中心地位。（责任单位：市经贸委）

8．推进广州国际会展中心二期工程。（责任单位：市建委）

9．建设大型生鲜食品物流配送中心，整合现有批发市场，重点建设一批交易方式先进、信息化程度高、辐射力强的现代化批发市场。（牵头单位：市经贸委；配合单位：市信息办）

10．制定实施创意产业发展规划，推动创意产业大发展。（责任单位：市科技局）

11．积极发展总部经济，大力吸引和支持跨国公司、国内著名企业和本地企业建立以广州为总部的跨区域经营体系。（责任单位：市外经贸局、经贸委）

12．认真落实支持金融业发展的政策措施，加快珠江新城金融商贸区建设，提升区域性金融中心地位。（责任单位：市金融办、建委）

13．围绕创建中国最佳旅游城市，完善旅游配套设施，开发具有岭南特色的旅游项目，加强区域旅游合作，开拓入境游国际市场，吸引更多的国内外游客来广州旅游。（责任单位：市旅游局）

14．大力支持民营经济发展。放宽市场准入，完善管理和服务，着力解决民营企业融资难问题。引导和支持民营经济进入先进制造业、高新技术产业、现代服务业、文化产业和现代农业等领域。尤其要支持民营工业加快发展，逐渐增大其在全市工业的比重，力争达到三分之一强。（牵头单位：市经贸委；配合单位：市科技局、农业局、文化局、金融办）

二、以十年时间建成创新型城市为奋斗目标，积极推进创新工作

15．组织认定一批创新型示范企业，开发具有自主知识产权的关键技术和产品。选择和支持一批原始创新技术项目，实行重点突破，在高新技术领域培育竞争优势。集中力量促进一批关键技术的集成创新，提升产业的核心竞争力。大力引进外资研发机构落户广州，以较快的速度跟踪、引进和消化世界一流技术，实现广州技术的跨越式发展。（责任单位：市科技局）

16．深化行政审批制度改革，建设广州市政府政务服务中心，构建政务受理、投资服务、政务信息三大服务系统，不断提高政府的行政效能和公共服务水平。（牵头单位：市政府政务服务中心筹建办；配合单位：市编委办，市府办公厅，市监察局、法制办，市府研究室，市信息办）

17．完善财政管理体制，实施政府收支分类改革，健全财政支出绩效评价制度，加大政府采购监管力度。（责任单位：市财政局）

18．进一步深化事业单位人事制度改革。（牵头单位：市人事局；配合单位：市编委办）

19．扎实推进综合行政执法改革试点和镇机构改革工作。（牵头单位：市编委办；配合单位：市交委、环保局）

20．推进投资体制改革，放宽投资领域，落实企业投资自主权，加强政府投资管理。（牵头单位：市发改委；配合单位：市财政局、审计局）

21．深化科研体制改革，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。（牵头单位：市科技局；配合单位：市编委办）

22．积极创建“国家知识产权示范城市”，加大知识产权宣传和保护力度，提高知识产权的创造、管理和运用水平，营造有利于提高自主创新能力的法制环境和市场环境。（牵头单位：市知识产权局；配合单位：市新闻出版和广电局、工商局，各区、县级市政府）

23．大力培养和引进掌握核心技术和关键技术的高层次人才，形成自主创新的人才优势。（牵头单位：市人事局；配合单位：市发改委、科技局）

24．着力推进国有企业改革。进一步规范国有企业改制，鼓励企业机制创新，不断完善公司法人治理结构，形成规范的运作机制和有效的制衡机制。探索建立国有资本经营预算制度，健全国有资产监督管理制度，完善经营者长效激励和约束机制。（牵头单位：市国资委；配合单位：市财政局）

三、继续大力改善城市环境，建设人与自然和谐相处的绿色广州

25．调整城市发展战略。统筹推进南沙新区、萝岗新区、白云新城、广州新城等新城区建设。调整优化中心城区功能布局，整体提升城市服务功能，建设高度繁荣发达的现代化中心城区，带动城市各区域协调和可持续发展。（牵头单位：市建委；配合单位：市国土房管局、规划局，各有关区、县级市政府）

26．在“城中村”试点村继续推进改造的基础上，结合河涌整治、道路交通等基础设施建设，加快其他“城中村”改造和环境综合整治，整体提升城市面貌，建设高度繁荣发达的现代化中心城区。（牵头单位：市建委；配合单位：市发改委、财政局、国土房管局、规划局、市政园林局、市容环卫局、法制办，各有关区政府）

27．继续推进老城区危破房改造工作。（牵头单位：市国土房管局；配合单位：市建委、规划局）

28．以建设卫星城为目标，推进17个中心镇的规划建设。（牵头单位：市中心镇规划建设领导小组办公室；配合单位：市中心镇规划建设领导小组各成员单位）

29．按计划推进广州港南沙港区、白云国际机场二期工程等重点交通项目建设。（牵头单位：市交委；配合单位：市国土房管局、规划局，各有关区、县级市政府）

30．按计划推进广州铁路新客运站、武广铁路客运专线、穗深港客运专线等重点交通项目建设。（牵头单位：市发改委；配合单位：市建委、交委、国土房管局、环保局、规划局）

31．加快地铁工程建设，续建和新开工建设46条市政道路。（牵头单位：市建委；配合单位：市国土房管局、规划局、市政园林局、地铁总公司，各有关区、县级市政府）

32．续建和新开工建设7条高快速道路。（牵头单位：市交委；配合单位：市发改委、国土房管局、规划局、公路局）

33．继续大力推进电网建设与改造。（牵头单位：广州供电局；配合单位：市经贸委、建委）

34．推进饮用净水和天然气利用二期工程。（责任单位：市市政园林局）

35．启动亚运会场馆、亚运村及相关配套设施建设。（牵头单位：亚组委、市重点项目建设办公室；配合单位：市国土房管局、建委、规划局、市政园林局）

36．巩固和推进已关闭的采石、采泥场的整治复绿工作。（责任单位：市国土房管局）

37．加强林带林区、森林公园和沿海防护林体系建设，逐步形成“森林围城”，创建国家森林城市。（责任单位：市林业局）

38．加快推进生活垃圾资源化、无害化处理步伐。（责任单位：市市容环卫局）

39．继续推进脱硫工程建设，严格执行机动车国Ⅲ标准。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、经贸委、公安局、交委、国资委、物价局、工商局、质监局）

40．从今年起中心城区全面禁行摩托车，切实控制机动车废气污染。（责任单位：市公安局）

41．加强餐饮油烟、建筑工地扬尘和工业粉尘、噪音等污染控制。（责任单位：市环保局、建委、城管综合执法支队）

42．加强珠江综合整治和饮用水源保护，完成在建的6个生活污水处理系统建设，分期分批综合整治市内河涌，近期重点抓好29条与市民生活和亚运会主要场馆密切相关的河涌综合整治。（牵头单位：市水系办；配合单位：市建委、水利局、环保局、市政园林局）

43．建设白云湖，进一步改善水环境。（牵头单位：市水利局；配合单位：白云区政府）

44．健全气象监测网络。（牵头单位：市气象局；配合单位：市发改委、财政局、国土房管局、规划局）

45．推进城乡防灾减灾工程建设。（责任单位：市水利局）

46．大力推进节能节水节地节材，加强资源的综合利用和循环利用，建设节约型城市。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经贸委、国土房管局、环保局、市政园林局）

47．依法加大对闲置土地的处置力度，提高土地的利用效益。（责任单位：市国土房管局）

48．加快循环经济试点，强化节能降耗机制，促进企业广泛采用清洁能源、先进工艺技术和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企业的落后生产力。（牵头单位：市经贸委；配合单位：市国资委、环保局）

49．实行投资项目节能评估制度，建立GDP能耗指标定期通报制度，加强对重点行业的能耗考核。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经贸委、环保局、统计局）

50．继续推进老城区产业“退二进三”，对不符合安全生产和国家环保要求的工业企业和危化品仓储企业，分期分批依法依规实行整改搬迁或关闭，鼓励、支持和引导企业在搬迁中进行技术改造和产业升级转型，实现新的发展。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经贸委、财政局、国土房管局、国资委、环保局、规划局、安监局）

51．建设环境监控指挥中心，完善环境监测预警机制，强化环境保护实绩考核责任制和责任追究制。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、财政局）

52．今年实现创建国家卫生城市目标。（责任单位：市创卫办）

53．大力整治市容环境卫生，尤其要突出整治“城中村”、城乡结合部，彻底清理卫生死角。（责任单位：市市容环卫局）

54．切实解决“六乱”问题，营造整洁有序、优美舒适的城市环境。（责任单位：市城管综合执法支队）

55．进一步加强食品安全管理。整顿规范市场秩序，严肃查处无证照生产经营和制售假冒伪劣产品等违法行为；全面落实食品安全信息发布、市场准入、安全信用体系建设工作；继续推进农贸、肉菜市场升级改造，努力保证食品安全。（责任单位：市食安办）

56．进一步加强出租屋和流动人员、包括外籍人员管理服务工作。健全流动人员信息化管理体系，从今年起逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理，维护社会和谐与稳定。（牵头单位：市流动人员管理办公室；配合单位：市信息办）

57．健全应急管理体系，提高处置突发公共安全事件的能力。（牵头单位：市应急办；配合单位：市经贸委、科技局、公安局、财政局、农业局、水利局、卫生局、环保局、市政园林局、安监局、林业局、法制办、信息办、气象局）

58．高度重视安全生产工作，完善和落实各项安全管理制度，健全重特大事故预警和防控体系，强化对道路交通、消防、市政设施、危险化学品等领域的安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。（牵头单位：市安监局；配合单位：市经贸委、公安局、建委、交委、市政园林局、质监局、应急办）

59．在认真总结三年来城市管理年活动经验的基础上，抓好建章立制工作，完善城市管理法规体系，建立长效管理机制，使城市管理步入法制化、科学化、规范化和正常化轨道。（牵头单位：市法制办；配合单位：市城管办、流动人员管理办公室、食安办）

四、抓好社会主义新农村建设，千方百计提高农民的收入水平

60．加快现代农业发展。继续加大对农村的支持，加强农业结构调整，加快农村生产力发展。扩大规模化、产业化、现代化农业园区基地的覆盖范围，扶持培育农业龙头企业和农民专业合作社，加强农业对外交流与经贸合作，充分发挥“万村千乡”市场工程双向作用，促进农产品加工与流通。推进农业标准化生产，加强动植物疫病和外来有害生物防控体系建设，提高农产品质量安全水平。加大科技兴农力度，优化农业科技推广体系，培育新型农民。（牵头单位：市农业局；配合单位：市经贸委、科技局、卫生局、林业局）

61．切实保护耕地、林地尤其是基本农田，继续推进标准化农田改造。强化农业资源和农村生态环境保护，促进农业可持续发展。扎实推进“两规、三清、四有、五通”工程，全面开展村容村貌整治和绿化美化工作，建设生态文明村。加大对北部山区的扶持开发力度，改善山区发展环境。（牵头单位：市农业局；配合单位：市发改委、财政局、规划局、林业局）

62．进一步加强中心镇建设，促进中心镇健康发展，加快构建与城乡一体化发展相适应的产业体系、城镇体系。抓紧编制完善中心镇和中心村规划。（牵头单位：市中心镇规划建设领导小组办公室；配合单位：市中心镇规划建设领导小组各成员单位、市经贸委）

63．抓好重点水库、堤防的除险加固和小型水利设施的整修，全面提升防御自然灾害的能力。（责任单位：市水利局）

64．进一步巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，扩大公共财政覆盖农村的范围。落实各项惠农支农措施和农民减负增收政策，鼓励和引导社会力量参与农村建设，广辟农民增收渠道。（牵头单位：市农业局；配合单位：市财政局）

65．加快农村富余劳动力转移就业，加强成年农民的技能培训。（牵头单位：市劳动保障局；配合单位：市农业局）

66．大力加强农村教育，切实改善农村教育条件，努力提高农村教育水平。（责任单位：市教育局）

67．进一步加强农村卫生网络建设和初级卫生保健工作。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市教育局、财政局、农业局、爱卫办）

68．农村合作医疗参合率要达到94.5%。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市财政局、劳动保障局、农业局）

五、提高对外开放和区域合作水平，增创开放型经济发展新优势

69．进一步加强招商引资工作。继续优化投资环境，创新招商引资方式，加强先进制造业、高新技术产业和现代服务业招商，重点吸引外资投向软件、生物医药、物流、金融、会展等行业。认真实施《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部的规定》，加强对重点区域的招商引资，充分发挥国家级开发区的辐射和带动作用，实现外资来源多元化。鼓励外商投资企业增资扩产，延伸产业链条。（责任单位：市外经贸局、广州开发区、南沙开发区）

70．调整外贸发展战略。把握广交会转型的重要机遇，调整优化进出口贸易结构，实现出口与进口协调发展，货物贸易、服务贸易与技术贸易协调发展。大力推动高端服务贸易，推进企业拓展国际市场和加工贸易转型升级。（责任单位：市外经贸局）

六、统筹协调发展，促进各项社会事业全面进步

71．全面推进教育创强工作，力争全市各区（县级市）和中心镇全部建成省教育强区（县级市）和教育强镇，广州市创建成省教育强市。（牵头单位：市教育局；配合单位：各区、县级市政府）

72．调整优化教育资源配置，着力解决城乡之间、学校之间教育发展不平衡问题，逐步取消择校费。（牵头单位：市教育局；配合单位：市发改委、物价局）

73．完善助学机制，落实贫困家庭学生资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。（牵头单位：市发改委；配合单位：市教育局、民政局、财政局、劳动保障局）

74．加强教师队伍建设，依法落实教师待遇。（牵头单位：市教育局；配合单位：市财政局、人事局、劳动保障局）

75．大力发展职业教育，完善中等职业学校布局调整，优化专业结构，建设好示范性重点职业学校。（牵头单位：市发改委；配合单位：市编委办、教育局、劳动保障局）

76．完善公共医疗卫生体系建设。大力发展社区卫生服务，完善大中型医院与社区卫生服务机构帮扶关系和双向转诊制度，探索在社区卫生服务中心实行政府购买公共卫生服务办法，社区卫生服务中心逐步实行“收支两条线”管理，提高社区卫生服务水平，解决群众看病难和看病贵问题。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市编委办、发改委、财政局）

77．完善城镇困难群众重大疾病医疗救助制度，将救助范围扩大到农村。（牵头单位：市民政局；配合单位：市财政局、卫生局）

78．推进文化事业和文化产业发展。继续抓紧建设和修缮一批现代文化和历史文化设施，完善公共文化服务体系，发展公益文化事业。办好第九届中国艺术节、中国音乐金钟奖等系列文化节庆活动。推进农村和社区文化建设，丰富群众文化生活。发展文物保护和博物馆事业。进一步规范文化市场。（责任单位：市文化局）

79．加快广播电视数字化、网络化建设，进一步提高新闻宣传的管理水平。（责任单位：市新闻出版和广电局）

80．大力发展体育事业。以迎“亚运”为契机，大力推进全民健身计划，构建多元化群众体育服务管理体系，加强社区和农村体育设施建设，广泛开展各类群众体育活动。提升广州竞技运动水平。办好全国少数民族传统运动会、全国大学生运动会和中国羽毛球公开赛等重大赛事。（责任单位：市体育局）

81．稳定人口低生育水平，加强流动人员计划生育管理和服务工作，有效治理出生人口性别比升高问题，加强人口与计生公共服务体系建设，提高出生人口素质。（责任单位：市人口计生局）

82．全面推进社会信息化，加快建设“数字广州”。（责任单位：市信息办）

七、认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现发展成果由人民共享

83．进一步扩大和促进就业。继续实施积极的就业政策，完善城乡统一的公共就业服务体系，继续保持新增就业岗位20万个，城镇登记失业人员就业率达到70%以上。（责任单位：市劳动保障局）

84．加强对社保基金的监管，健全社保基金稽核制度和征缴管理体系。落实“农转居”人员和被征地农民基本养老保险，探索建立农民养老保险制度，逐步提高国有企业退休人员养老金水平。探索建立覆盖所有城镇居民的社会医疗保障制度。（牵头单位：市劳动保障局；配合单位：市财政局、审计局）

85．逐步提高低保标准，重点提高农村低保补差水平。巩固和完善动态管理下的“应保尽保”和“分类救济”。切实做好低收入困难家庭消费性开支减免工作，建立城镇低收入困难家庭生活救助应急机制。（牵头单位：市民政局；配合单位：市财政局）

86．努力改善中低收入群众住房条件。积极落实调控土地供应和稳定房价的措施，进一步规范房地产市场行为，保持房地产市场健康发展。大力建设新社区，扩大经济适用房和廉租房建设规模，不断提高住房保障的普惠度。今年内解决全市2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的5643户双特困户的住房问题，到2010年基本解决全市8.46万户中低收入家庭的住房问题。（牵头单位：市国土房管局；配合单位：市建委、规划局）

87．切实加强社会治安综合治理。大力开展“平安广州”建设，切实解决群众反映强烈的社会治安问题。深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争和禁毒斗争。（责任单位：市公安局）

88．今年要全部完成市区的治安视频系统建设。（牵头单位：市信息办；配合单位：市公安局）

89．加大城市路网建设力度，打通交通节点，提高道路通行能力。积极推进停车场建设。加快建设城市快速公交系统。（牵头单位：市建委；配合单位：市交委、市政园林局）

90．加快发展城市公共交通，全力推行公交优先和快速公交，完善各种交通接驳，实行公交车、地铁票务一体化，并给予优惠价格，方便市民出行。（牵头单位：市交委；配合单位：市发改委、财政局、国土房管局、建委、规划局、物价局、地铁总公司）

八、加强政府自身建设，进一步规范政府行政权力

91．全面推进依法行政，落实行政执法责任制和责任追究制，切实防止行政不作为和乱作为，提高政府的公信力和执行力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。（责任单位：市监察局）

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