莆田市人民政府办公室关于开展“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点工作的通知

莆田市人民政府办公室关于开展“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点工作的通知

(莆政办〔2007〕164号)

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为了进一步规范和完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政收支管理，促进县乡财政协调健康发展，根据财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预[2006]402号）精神，经市政府研究决定，今年我市开展“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点工作。现就改革试点工作的有关问题通知如下：

一、充分认识“乡财县管乡用”改革的重要意义

乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要物质基础，“乡财县管乡用”是乡镇财政管理方式的重大变革。实施“乡财县管乡用”，对于进一步巩固农村税费改革成果，缓解县、乡财政困难，提高财政管理水平，促进乡镇经济和社会事业的又好又快发展，具有十分重要的意义。

（一）有利于巩固和深化农村税费改革成果。经过近年来的不懈努力，我市农村税费改革取得了阶段性成效，农民负担大幅度减轻。但是，由于在支出上尚未建立严格的约束机制，农民负担反弹的压力仍然存在。随着税费改革的不断深化，农业税的全面取消和农村义务教育、医疗卫生等事权上划县级，乡镇财政收支规模发生重大变化。如果不能及时规范乡镇收支管理，限制不合理支出，保障必要的基本支出需要，农民减负增收的长效机制就难以真正建立。因此，通过实行“乡财县管乡用”，规范乡镇收支渠道，促使乡镇依法组织收入，按规定合理有效使用资金，并对特别困难乡镇给予财力补助，保障乡镇人员工资、公用经费和必要的公共事务等基本公共支出需要，有利于全面巩固农村税费改革成果。

（二）有利于缓解乡镇财政困难。乡镇财政困难的根本原因是经济发展相对滞后，但财政供养人员过多、债务过重、支出监管不严、资金使用效率不高也是重要原因。实行“乡财县管乡用”后，财政供给人员的审批将更加严格，有利于控制财政供给人员的增长，同时也将有效防止乡镇新增债务，遏制债务的增长。特别是随着湄洲湾港口城市建设步伐的加快，今后经济发展和财政保障能力将逐步提高，乡镇债务将逐步予以化解。

（三）有利于提高财政管理水平。当前，我市市、县（区、管委会）两级的财政管理体制改革已经基本到位，“乡财县管乡用”改革的推行，是公共财政改革向乡镇的延伸。实施“乡财县管乡用”改革，有利于县、乡两级全部推进综合财政预算，促进预算管理水平的提高；有利于增强县、乡两级财政资金的调控力度，提高资金使用效益；有利于推动国库管理制度改革的全面落实，促进各级政府科学理财能力不断增强。

二、“乡财县管乡用”改革的指导思想、实施范围和基本原则

“乡财县管乡用”改革的指导思想：按照建立公共财政体系和巩固农村税费改革成果的要求，继续调整完善乡镇财政管理体制，改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护基层政权运转和社会稳定，促进县乡经济和社会各项事业健康协调发展。

“乡财县管乡用”改革的实施范围：根据我市乡镇经济和财政情况，确定“乡财县管乡用”的实施范围，不搞“一刀切”。今年，仙游县和四个区中除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上要推行“乡财县管乡用”财政管理模式；2008年在全市范围内全面推行。

“乡财县管乡用”改革的基本原则：一是积极创新。在保持乡镇资金使用权不变的基础上，积极创新，不断探索新的管理方式。二是因地制宜。各县、区、管委会（以下简称县级政府）根据本地实际，确定“乡财县管乡用”的业务模式，制定实施办法，明确推行范围。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作和管理效率。

三、“乡财县管乡用”改革的主要内容

实行 “乡财县管乡用”，乡镇政府管理财政的“三权”保持不变，即法律主体地位不变、财政资金所有权和使用权不变、乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围的支出，仍由乡镇按规定程序审批。县、区、管委会财政部门（以下简称县级财政部门）在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购、票据管理等方面，对乡镇财政管理进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

（一）预算共编。保持乡镇“一级政府，一级预算”的地位不变，由乡镇政府自主编制年度预算，县级财政部门履行上级部门的业务指导职能，对乡镇预算编制实施指导，协助乡镇编制年度预算。县级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准；乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核；调整数额较大的，需向县级人民政府报告，并按法定程序履行批准手续。

（二）账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由县级财政部门（国库管理机构或“乡镇财政服务中心”）在其所在地金融机构（或各乡镇所在地金融机构）统一开设各乡镇的“基本结算户”，在各乡镇所在地金融机构统一开设乡级“工资专户”、“专项资金专户”和“经费支出专户”，并结合实际设置相关项目明细账。

“基本结算户”用于核算乡镇预算内收入、预算外收入和县、乡往来等其他资金；“工资专户” 用于核算乡镇的人员工资和乡镇人员各类福利、补贴等人员经费；“专项资金专户”用于核算各类具有专门用途的专项资金；“经费支出专户” 用于核算除“工资专户”和“专项资金专户”以外的各项支出。

（三）集中收付。乡镇财政预算内、外收支全部纳入县级财政管理。乡镇组织的预算内收入全额缴入国库，预算外收入全部进入“基本结算户”，由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般、优先保障人员工资的原则，由乡镇提出用款计划，经乡镇领导审批并报送县级财政部门审核后，由县级财政部门签发支付令，将资金拨入“工资专户”、“专项资金专户”或“经费支出户”，由乡镇按规定使用。逐步推行对乡镇人员工资、专项支出和经费支出由国库或“基本结算户”统一支付。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。

（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县级政府采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门拨付县级采购中心后，再由县级采购中心直接拨付供应商。

（五）票据统管。县级财政部门管理乡镇行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿收入。

（六）县乡联网。县级财政要与乡镇财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政管理水平和工作效率。

四、“乡财县管乡用”改革工作的要求

（一）进一步增强乡镇财力。各级要按照分类指导、积极稳妥、简明规范和“多予少取”的原则，根据当地乡镇经济发展的水平、税源基础、财政收支规模、财政困难程度等因素，调整和完善对乡镇的财政管理体制，采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。同时，要加大对困难乡镇的扶持力度，尽可能增加乡镇可用财力，保证乡镇机构和村级组织的正常运转，并适当安排乡镇农业生产、农田水利、计划生育、公共卫生、乡村道路和社会保障等社会事业发展支出。

（二）认真开展“五项清理”工作。“五项清理”是为实施“乡财县管乡用”改革摸清乡镇家底的基础性工作，直接关系到“乡财县管乡用”改革的成败。一是清理乡镇财政供给人员。清理各类超编人员、不在编人员和自聘人员，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员。二是清理乡镇银行账户。除规定保留的银行（金融机构）账户外，其他帐户一律撤销。三是清理各种财政性票据。限定时间缴销乡镇原有票据，统一使用省财政厅印制的收费票据。四是全面清理各类资产。对现有各类资产清产核资，摸清家底，防止资产流失。五是清理核实乡镇债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，妥善处理旧债，严禁新增负债。各项清理情况要逐一登记造册，并报县级财政部门审核。同时要建立乡镇债务的偿还机制，逐步消化债务。

（三）切实加强乡镇财政收支管理。各级要加强乡镇财政收支的管理，乡镇财政的预算内、外收入要全部纳入“乡财县管乡用”管理。要根据乡镇收支规模和实际情况，切实加强支出管理，分类制定公用经费定额，制定确保乡镇政府运转和事业发展的支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序制度。按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的支出原则，保证乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转，并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜，严格控制和压缩会议费、招待费、小汽车购置费、电话费等支出，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

（四）确定业务模式和制定实施方案。“乡财县管乡用”改革工作，省财政厅已形成“总预算模式”和“集中统一核算模式”两种比较成熟的业务模式，各地要根据自身实际，确定业务模式，制定具体的实施方案，并报市财政局备案。

（五）积极有序推进工作。“乡财县管乡用”是一项综合性工作，涉及面广，政策性强，各级政府、财政部门要加强对试点工作的领导，提高认识，精心组织，扎实推进。今年在仙游县、荔城区、城厢区、涵江区和秀屿区开展试点工作，各县级政府按不少于所辖乡镇个数的30%确定试点乡镇，鼓励有条件的县级政府全面推行；2008年全市全面推行“乡财县管乡用”工作。今年试点工作，于9月底前全面完成 “五项清理”等前期工作，10月1日起试运行。

（六）统筹人员配备和机构设置。各县级政府要根据所辖乡镇多少、收支规模大小和业务量情况，确定配备人数，原则上每二至三个乡镇配备人员一名。符合条件的，可成立“乡镇财政服务中心”，属县级财政局直属财政核拨事业单位。配备的人员，在本县、区、管委会现有人员中调剂。

（七）保持财政所机构稳定。实行“乡财县管乡用”后，乡镇财政的其他业务仍由财政所负责。财政所机构保持不变，原则上设所长一名，出纳员一名，税费征收员一至两名，结算员一名。所需人员从现有的财政所和乡镇政府财务人员中调剂。

本通知未尽事宜，属于市财政局职能范围的，由市财政局补充通知，一并执行。

二ＯＯ七年九月十二日

莆田市人民政府办公室关于开展“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点工作的通知

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