龙岩市人民政府办公室关于转发2007年度冬春水利建设工作意见的通知

龙岩市人民政府办公室关于转发2007年度冬春水利建设工作意见的通知

(龙政办〔2007〕224号)

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

经市政府研究同意，现将市水利局制定的《龙岩市2007年度冬春水利建设工作意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

龙岩市人民政府办公室

二○○七年十一月八日

龙岩市2007年度冬春水利建设工作意见

（龙岩市水利局）

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，今冬明春的水利建设工作重点主要是围绕党的十七大报告提出的：加强基础产业基础设施建设；加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；加强水利、林业、草原建设；加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复；加强应对气候变化能力建设；强化防灾减灾工作等，持续有效地开展冬春水利建设及水利水毁工程集中整治修复工作。10月30日，省政府召开全省冬春水利水毁工程集中整治修复电视电话会议，省委常委、省政府常务副省长张昌平就做好全省冬春水利水毁工程集中整治修复工作提出四点意见，明确要求2007年“六千”水利工程建设项目要在12月底前全面完成，新开工的冬春水利建设项目要在春节前基本完成主体工程。现根据省政府的工作部署和省水利厅具体工作安排,结合我市防灾减灾和水利建设管理的工作实际,特制定2007年度冬春水利建设工作意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面贯彻党的十七大精神为主线，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕海峡西岸社会主义新农村建设发展需要，按照“四谋发展”的实践主题和“四个重在”的实践要领，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，拓展发展空间，继续以 “六水六千一配置”的水利发展思路和“一个中心两个保障”的目标任务为统缆，继续为海峡西岸经济区建设，构建社会主义和谐社会提供水资源保障和防汛安全保障。

二、工作重点

2007年度冬春水利建设的工作重点：一是坚持以人为本，把解决国计民生问题放在更加突出的位置。继续抓好水利水毁工程集中整治修复工作，确保完成今年“六千”水利工程和国债水利项目以及我市水库除险加固三年集中整治，切实把为民办实事项目办好办实，使群众受惠，提高全市防灾抗灾能力。二是坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置。注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，加强水资源保护，加强水土保持，加强生态治理，大力推进生态文明建设，切实完成以长汀为重点水土流失治理任务和国债水保项目建设任务，使闽西的山川更加秀美。三是坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，经济效益、社会效益、生态效益统一。四是坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置。不断深化各项水利改革，努力解决制约水利发展的体制性机制性障碍，逐步建立水利稳定投入的良好机制，促进水利良性发展。五是坚持节约保护，把建设节水防污型社会、促进水资源可持续利用放在更加突出的位置。通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

三、目标任务

今冬明春全市水利建设主要目标任务：计划完成土石方1000万m3，投资3.32亿元，投劳1200万工日。修复重点水利水毁工程1000处，完成村级供水工程150处，完成中小型水库除险加固44座，建设山地水利蓄水池500个、蓄水容积2.5万m3，计划发展节水灌溉面积7万亩，建设小型灌区渠道防渗200km，治理水土流失面积185km2，开工建设水库塘坝6座，完成3座，新增农村水电装机容量2.2万千瓦，新建、加高、加固堤防4.3km,疏浚河道9.5km。新增有效灌溉面积0.5万亩，恢复(改善)灌溉面积20万亩。

四、主要措施

（一）加强组织领导，明确工作职责

各级政府要把冬春水利建设及水利工程水毁集中整治修复工作摆到重要位置，把农田水利建设纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入新农村建设规划，明确目标任务，认真组织实施。当前，我市2007年度冬春水利建设的思路、目标、任务都已明确，各项措施能不能落实，各项工作能不能抓好，各项任务能不能完成，关键在于责任落实能否到位。要进一步建立健全岗位责任制和责任追究制，把任务分解到单位，把责任落实到岗位，形成事事有人管，件件有着落，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为切实加强组织领导, 市政府决定已由市水利局成立2007年冬春水利建设领导小组，下设办公室、技术督导组、专家组，负责指导全市冬春水利建设。要求县、乡镇各级政府也应及时组织成立冬春水利建设小组，明确小组成员职责分工，定期检查督办，严格奖惩。为推动冬春水利水毁工程修复和冬春农田水利基本建设的深入开展，经研究确定新罗区为2007年度冬春水利建设样板县、武平县为重点县。要求每个县要确定1―2个重点乡镇、若干个重点工程，力争每个县在冬春水利期间建设1―2个高标准、高质量的精品工程。

（二）加强规划编制，突出建设重点

编制好规划是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。各县（市、区）要根据省、市的部署要求，按照《“十一五”农田基本建设专项规划》内容和目标，抓紧开展水毁修复和农田水利基本建设规划，同时细化和落实实施方案。编制规划要统筹兼顾，符合国民经济和社会发展总体规划的要求。方案编制要突出重点，服从和服务于新农村建设的需要，并与其他专项规划相衔接。项目安排要与水利综合规划相衔接，注意协调职能交叉与项目重复。任务指标要确保完成，“六千”工程年内全面完成任务，水利建设主体工程春节前完成，各相关部门项目都应统筹安排，统一在规定的时限内完成。

（三）加强筹资力度，确保资金投入

今年是全省水利水毁工程三年集中整治的第三年，省、市都在加大对冬春水利建设及水利水毁工程集中整治修复的投入力度。各级政府也应千方百计地多渠道筹措资金，形成多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制。一是要坚持政府支持、民办公助为原则，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度。要把农田水利建设纳入财政预算，逐年扩大投资规模，逐步建立农田水利基本建设资金稳定增长的机制，并确保资金落实到位。二是要依法足额征收各种规费，加强水利建设投入。继续抓好水利建设基金、水资源费、堤防维护费、河道采砂管理费、水土保持事业费等行政事业性收费征收入库工作，大力开展《福建省水资源费征收使用管理办法》的宣传贯彻，按新标准尽快组织征收。三是要充分调动受益农户投入的积极性。要通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众积极参与农田水利基本建设。要实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”、“以奖代补”政策，调动农民投资投劳的积极性。四是要整合部门投入，提高资金使用效率。水利部门要加强各有关部门的协调，整合国家及省级安排的农业综合开发、商品粮基地建设、标准化农田建设、重点旱片治理、土地整治等库区移民后续扶持项目扶持政策专项资金和烟草部门实施的烟田生产基础设施建设项目资金的使用方向、项目，充分发挥资金的使用效益。五是要积极鼓励社会资金投入。要把利用社会资金作为解决农田水利基本建设投入的有益补充，制定有效的政策和措施，鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。

（四）加强工程建管，确保工程质量

各地要建立健全水利水毁工程修复及冬春农田水利基本建设的质量保证体系，严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，逐步建立水利工程质量诚信评价监督体系、差别化管理和质量中介服务管理体系，把好资金、材料、制度、资质、验收等五大关，采取各种有力措施，杜绝出现“关系工程”、“人情工程”、“豆腐渣工程”，确保工程质量。

要加强安全管理，建立健全安全生产各项规章制度和安全生产长效机制，做好大型水利和重点水利工程安全隐患排查与整改，做好水利水电工程施工安全生产专项整治工作，严防重大安全事故的发生。

要认真总结近几年来防灾减灾和水利建设的经验教训，大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，加强水利从业人员技术培训工作，尤其要高度重视农民水利技术员的业务培训和四新知识普及，使他们尽快掌握水利工作的基本业务知识，适应水利工作要求，提高技术能力，更好地服务于农村水利事业。

（五）加强机制创新，深化体制改革

在全面完成国有单位的管理体制改革工作的基础上，今冬明春突出抓好：一是小型农田水利设施产权制度改革。在加强基础工作，完善规章制度，规范运作程序的基础上，加强难点问题的研究，积极探索非经营性水利工程的产权制度改革办法。二是大力推进水价改革。要按照国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》精神，加大对《水利工程供水价格管理办法》的执行力度。重点是合理确定供水价格，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。建立水价、水量、水费公示制度，以促进农田水利工程的良性运行，促进节约用水。三是加快推进用水户参与管理。各级水利部门要加大对用水合作组织的培育和推广力度，制定和完善管理办法，促进用水户协会等合作组织健康发展和规范运行。

（六）加强部门配合，形成建设合力

部门配合形成合力是做好各项工作的重要保障。各有关部门和单位既要找准自身工作的着力点，也要牢固树立一盘棋的思想，加强部门之间、单位之间的联系与沟通，强化协作，搞好配合，统一步调，形成合力。水利部门要主动当好政府的参谋，全力以赴做好冬春水利水毁建设的规划、建设和业务指导；发改、财政部门要做好水利资金的调配，确保及时到位；农业部门要组织好春耕生产各项准备工作；宣传部门要及时做好宣传报道工作；金融部门要加大对冬春水利建设的信贷支持力度；国土资源管理部门要依法及时办理水利建设用地审批相关手续；纪检、监察、审计部门要加强水利工程的检查监督，严肃查处挪用、克扣、挤占水利建设资金的违法行为。

（七）加强宣传工作，及时总结表彰

做好宣传是推进冬春水利水毁工程建设的有效措施之一。各地要充分利用电视台、电台、报纸、网络、简报、标语、短信平台等各种宣传媒体，围绕中心、服务大局，精心策划选题，创新宣传形式，大力宣传中央水利工作方针，着力报道国家治水思路和水利工作部署，全面展示水利改革与发展成就，及时反映人民群众的要求与呼声，营造全社会关心水利、重视水利、支持水利、参与水利的良好氛围。

为肯定成绩，表彰先进，继续开展冬春水利竞赛评比活动，以进一步调动各地冬春水利建设和水利水毁工程集中整治修复的积极性。对未能按时完成水利水毁工程修复任务和“六千”水利工程项目及国债水利项目未能完成年度建设任务，实行一票否决。

五、实施步骤

（一）部署发动阶段（2007年9月―10月）

主要任务是调查摸底，研究编制2007―2008年度冬春水利建设及水毁工程集中整治修复计划，做好动员部署工作。要求各地结合实际制定实施意见，完成动员部署工作，做好重点项目准备和资金筹集。

（二）全面实施阶段（2007年11月―2008年2月）

各地要认真按照年度计划任务和省里的要求组织实施，采取切实有效的措施，把冬春水利建设及水利工程水毁集中整治修复工作抓紧、抓实，逐步推向高潮。市政府将适时召开全市冬春水利建设现场会，市水利局将组织1―2次的全市范围内的检查督导推进，以确保“六千”水利工程建设项目12月底前全面完成，新开工的冬春水利建设项目主体工程在春节前完成。

（三）扫尾及总结评比阶段（2008年3―4月）

工作重点是做好冬春水利建设及水利工程水毁集中整治修复工程扫尾及自查验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需求。在各地如期如实按质按量完成任务和进行自查总结的基础上，市冬春水利建设领导小组根据各地开展冬春水利建设所取得的成效，经过督查后，进行综合评比和表彰奖励。

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